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被稱為上海團“犀利姐”的樊蕓代表，在全國兩會上的建議年年火出圈。

她曾當場攔住財政部工作人員詢問1.5萬億元轉移支付落實情況；曾直懟明星“割韭菜”，提出要讓股市違法者付出代價；曾連續(xù)追問“網(wǎng)約車”，交通運輸部等部門來聽她的建議；曾代表中小股民發(fā)出四問，證監(jiān)會邀她面談。

圖為樊蕓在會上發(fā)言

今年全國兩會

樊蕓帶來了什么？

國企高人一等，民企被貶為“干兒子”？樊蕓代表：這道門檻一定要跨

“民營企業(yè)融資為什么這么難，是因為根本上沒有解決體制機制問題——容錯機制！”在今天上午舉行的上海代表團全團審議中，全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓談到了如何保護民企合法權益、民企為何融資難的問題。

一道跨不過去的門檻

“我認為，防止國資流失不應成為犧牲民企合法權益的理由?！狈|說，在民營企業(yè)和國有企業(yè)合作中，我們發(fā)現(xiàn)有一道跨不過去的門檻——都怕被扣上“國有資產(chǎn)流失”這頂帽子。無論是國企負責人還是司法實踐者，都怕?lián)素熑?，不論是否屬于國有資產(chǎn)流失范疇，都要以國企利益為先，無形抬高了國資持有者的地位。這就在整個社會無形之中營造出“國有企業(yè)高人一等、民營企業(yè)被貶為干兒子”的環(huán)境，這不利于市場公平競爭，不利于保護民營企業(yè)合法權益。

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失非常重要，但不能泛化。樊蕓說，就營造一流營商環(huán)境而言，還是要堅持公平公正、對不同所有制經(jīng)濟一視同仁。要摘掉“防止國資流失”這把懸掛在頭頂上的“尚方寶劍”，更好破解民營企業(yè)的發(fā)展難解，推動民企健康發(fā)展、高質量發(fā)展。

民企為什么融資難，在于沒有“容錯”機制

中小民營企業(yè)融資為什么這么難？這是一個長期困擾民營中小企業(yè)發(fā)展的問題，也是世界性的難題。樊蕓認為，關鍵在于要建立金融機構扶持民營企業(yè)融資的容錯和包容機制。

樊蕓認為，關鍵在于要建立金融機構扶持民營企業(yè)融資的容錯和包容機制，圖為民企融資示意圖

她談到，早些年根據(jù)“一行兩會”的安排和社會需求，在融資創(chuàng)新方面，銀行曾經(jīng)作出了有益探索。銀行成立普惠金融部，設置有別于其他大型企業(yè)貸款的考核指標和權重。同時采用不動產(chǎn)抵押、無形資產(chǎn)質押、股權質押、固定資產(chǎn)抵押的方式貸款，如果企業(yè)沒有任何資產(chǎn)時，可以采用信用貸的方式，通過查詢企業(yè)負責人的個人征信，給中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款的模式等，都取得了一定效果。而后期由于監(jiān)管部門出于防范風險的要求和相關監(jiān)督部門的審計檢查中，卻沿用了傳統(tǒng)標準，導致融資創(chuàng)新無疾而終。

“我們調研中發(fā)現(xiàn)，有的銀行行長非常同情民營企業(yè)，沒有吃企業(yè)一頓飯，拿過一分錢，愿意支持民營企業(yè)，貸款給民營企業(yè)，但是后面結果并不太好，有的甚至受到了刑法的處罰?！狈|建議，設立不同的獎懲措施，對金融機構支持民營企業(yè)貸款，探索、創(chuàng)新成功的銀行和個人，要予以激勵、實施重獎；對創(chuàng)新探索沒有成功的，要給予他們試錯的勇氣和寬容試錯失敗的制度環(huán)境，否則沒有人敢再進行探索與創(chuàng)新；相反，對于按部就班工作沒有做好的、不思進取的，則要予以處罰。

圖為樊蕓，她作為全國人大代表履職已有17個年頭

樊蕓代表：一個“文物保護點”致開發(fā)企業(yè)長期停工每天貸款利息“倒黃浦江”

在一個城市更新項目中，“相關開發(fā)企業(yè)貸款了幾十億，卻因為一個文物保護點位，遭遇長期停工，每天不計其數(shù)的利息往黃浦江里倒，企業(yè)心急如焚”。全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓在今天上海代表團全團審議時講到這樣一個案例。

樊蕓說，據(jù)其了解，這個遭遇一紙通知停工三年的項目，里面有一個文物保護點，幾經(jīng)翻修歷史風貌已經(jīng)蕩然無存，現(xiàn)在已經(jīng)成為職工宿舍。

在城市更新過程中，這類情況并不少見。樊蕓說，在上海中心城區(qū)，集聚了眾多成片歷史風貌保護區(qū)、風貌街坊、各類歷史建筑，還有不少未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，即“文物保護點”。根據(jù)調研，虹口區(qū)有400多個保護點，黃浦區(qū)有500多個保護點。

樊蕓說，當前正值國家文物保護法修訂和第四次全國文物普查（自2023年11月至2026年6月），根據(jù)《第四次全國文物普查總體方案》中相關規(guī)定，涉及不可移動文物相關項目可能全面延緩甚至暫停。樊蕓認為，需要妥善處理好保護和活化利用的關系。一方面，要加強對文物的甄別和核實，加快對“文物保護點”文物價值的充分認定、開展分等定級的“精準保護”。另一方面，涉及在建項目，建議一事一議，與開發(fā)企業(yè)共同明確保護內(nèi)容、保護要求和保護方式，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，縮短審批周期。

樊蕓建議，要加大開展文物保護利用研究力度，用好先進技術手段，確保文物安全。她建議在此次文物保護法修改時，增加“文物平移保護”的內(nèi)容。“堅持社會效益優(yōu)先，推動文物資源的活化利用，推動城市更新與文物保護的協(xié)調發(fā)展?！?/p>

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作者：王海燕 張駿