勞動仲裁法律援助有哪些條件（勞動仲裁與法律援助的區(qū)別）
2023-12-01
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更新時間：2023-12-01 03:45:22作者：佚名
（原標(biāo)題：不到10公里要繳2.1萬！高速“天價救援費”調(diào)查：拿不到發(fā)票，問不出收費理由）
近期，高速公路“天價救援費”引發(fā)了一輪熱議。
11月初，據(jù)多家媒體報道，杜師傅駕駛江西牌照重型半掛車，途經(jīng)山東濱州無棣縣G0111（秦濱高速）漳衛(wèi)新河特大橋時，車輛被大風(fēng)吹翻。事發(fā)后，濱州市沾化區(qū)老閆汽車救援服務(wù)中心前來施救。不到10公里的路程，杜師傅卻被告知需要繳納2.1萬多元的高速救援費，不簽字救援隊不拖車。
杜師傅的車輛被大風(fēng)吹翻 圖源：大風(fēng)新聞
杜先師傅獲得的《高速公路事故車輛救援協(xié)議書》顯示，吊車費是按100噸吊車10000元，60噸吊車6000元。此外，還有清障拖行費、高速清掃費、人工費等總計21450元。
此外，司機(jī)于師傅在當(dāng)天跑車也發(fā)生相同的事故，同樣被收取2.1萬多元的高速救援費。
于師傅提供了救援中心開具的發(fā)票 圖源：大風(fēng)新聞
這些事件被報道出來后，持續(xù)發(fā)酵。同期，法治周末報也接到多個類似情況反映，有的救援費亦過萬元。為此，記者就高速公路救援費收費問題采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
多個救援公司不出具發(fā)票和費用明細(xì)
河北滄州的貨車司機(jī)張師傅告訴《法治周末》記者，10月25日晚9點，其駕駛重型倉柵式貨車行駛在山東省樂陵市的G2（京滬高速）路段時，車輛突發(fā)事故，所幸并無大礙。當(dāng)?shù)馗咚俳痪⒓蹿s到現(xiàn)場處理，之后拖車公司將車輛拖往附近高速停車場。
然而，令張師傅沒想到的是，20公里的路程，被要了5000元高速救援費。感覺價格過高，張師傅便向?qū)Ψ剿饕l(fā)票，并要求其出示收費標(biāo)準(zhǔn)，但均被拒絕。
張師傅告訴記者，其在山東境內(nèi)另外一個高速路段也經(jīng)歷過高速救援，但當(dāng)時救援費只有1100元，不知道這次價格為何這么高。
事后，張師傅了解到，高速公路拖車費的計算，是根據(jù)事故車輛能否拖行、是否需動用吊車，以及事故車輛的車型、拖車公里數(shù)而定。大致由五類車基價（拖行10公里內(nèi)）和拖車費（拖行10公里以上部分，不足1公里按1公里計算）組成。其中，山東省高速公路清障救援服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)顯示，吊車分一類到五六類，從每車每次400元到2100元不等。吊貨物，按每噸20元收費。
“即便是用上了吊車，最多也是收3000元?！睆垘煾祵τ谌绱烁哳~的拖車費用表示疑惑。
此外，在與該收取5000元救援費的救援服務(wù)公司交涉的過程中，張師傅還聯(lián)系過其他幾家公司，但其余公司均表示沒有該路段準(zhǔn)入資格。咨詢后得知，在該路段有高速公路救援資質(zhì)的只有一家。
除了張師傅，河北省南皮縣的貨車司機(jī)李師傅此前也曾遭遇過“天價救援費”。
李師傅向記者回憶，2018年3月26日晚6點，自己駕駛貨車行駛在江蘇省淮安市G2（京滬高速）路段，因濃霧遭遇連環(huán)追尾。事發(fā)后他被高速交警送往附近醫(yī)院接受治療。病情緩解后，李師傅前往停車場取車，卻被告知需要繳納救援費一共1.2萬元，不交錢不能提車，還被告知無法開發(fā)票，只能開收據(jù)，至于費用明細(xì)，工作人員表示無法提供。
隨即，李師傅在互聯(lián)網(wǎng)上找到了《江蘇省高速公路清排障服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)其車輛為重型倉柵式貨車，車身長為9.6米，重10噸。按上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)歸屬為“三類車”，救援費基價280元，作業(yè)費每公里14元，就算使用吊車救援，費用最多3000元，根本達(dá)不到1.2萬元。但車在對方手里，為了能盡快取回車，李師傅也只好按對方要求交了錢。
部分高速救援服務(wù)為何收費如此之高？
在北京天馳君泰律師事務(wù)所高級合伙人饒偉看來，救援公司的實際救援價格遠(yuǎn)高于政府指導(dǎo)價或政府定價并不合理。價格法第三十九條規(guī)定：經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。第四十二條規(guī)定，經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。
很多司機(jī)在遭遇“高速路天價救援費”時均反映，看不到費用明細(xì)，問不出收費理由。
很多司機(jī)在遭遇“高速路天價救援費”時均反映，拿不到發(fā)票，問不出收費理由 資料圖/圖文無關(guān)
近日，記者反復(fù)撥打為張師傅提供拖車服務(wù)的救援公司的電話，但一直無人接聽。之后，記者以貨車拋錨為由聯(lián)系了山東、江蘇、北京、河北等多家高速路救援服務(wù)公司，多數(shù)公司的工作人員顯得較為謹(jǐn)慎，要求添加記者微信賬號詳聊。其中，北京一家高速救援服務(wù)公司表示，從事發(fā)地沿大廣高速拖回北京（約二三十公里），費用5000元，記者要求其提供費用明細(xì)單，被對方拒絕。
高速救援領(lǐng)域市場化程度不高
《法治周末》記者注意到，2010年9月19日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，會同交通運輸部門對高速公路車輛救援服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或政府定價。要在充分調(diào)研和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范收費項目，并按照適當(dāng)彌補成本原則合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》還要求，高速公路經(jīng)營管理單位在組織實施車輛救援時，救援人員應(yīng)主動向當(dāng)事人出示價格主管部門規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得自行增加收費項目、擴(kuò)大收費范圍或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
既然法律有規(guī)定、政府有定價或政府指導(dǎo)價，為何難以透明、規(guī)范？
饒偉分析說，政府定價或政府指導(dǎo)價難以得到切實執(zhí)行，主要還是一些高速路救援公司追逐不合理利益的心理作祟。目前就高速路車輛救援服務(wù)，已經(jīng)有明確的規(guī)章制度，關(guān)鍵還是在于執(zhí)行。對于不按照規(guī)章制度收費的單位，應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)，各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格法和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。
對于饒偉的說法，北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任黃海波表示認(rèn)同。
黃海波還向《法治周末》記者表示，目前價格執(zhí)法力度還待加強，大多價格違法案件的處罰只是退還司機(jī)認(rèn)為可能不合理的收費，并沒有對違法行為進(jìn)行讓違法公司能感覺到痛苦的處罰，因此，在利益驅(qū)動下，執(zhí)法也很難達(dá)到理想的治理效果。
此外，黃海波還指出，不合理的高收費行為還源于救援的市場化程度不高。
黃海波說：“根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部的相關(guān)規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理單位授權(quán)企業(yè)進(jìn)行施救的這種做法有其特殊性，主要是考慮高速公路屬于封閉道路，如隨意允許社會力量實施救援或司機(jī)自救，容易會對高速公路運行造成安全隱患。但與此同時，相關(guān)部門也明確規(guī)定了‘在不影響高速公路正常運行的情況下，當(dāng)事人也可以選擇社會救援機(jī)構(gòu)實施救助，任何單位和個人不得強制指定救援機(jī)構(gòu)，也不得妨礙和阻止當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場服務(wù)?！虼耍咚俟愤\營管理單位如果以積極作為或者不作為的方式強行要求被救援車輛只接受其指定救援公司服務(wù)，是違反規(guī)定的?！?/p>
黃海波建議：“應(yīng)該在明確高速公司運營管理單位救援服務(wù)主體身份的情況下，改善高速公路救援機(jī)制，通過提高高速公司救援市場化程度，規(guī)范高速公路救援機(jī)制，可以遏制壟斷，杜絕不合理甚至違法的高速公路天價救援費案件再次發(fā)生?！?/p>
另有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言，近幾年頻頻出現(xiàn)的“天價救援費”和保險脫不開關(guān)系。該人士告訴記者，此前的救援費、拖車費無法通過保險理賠，近幾年一些地區(qū)的保險公司將救援費納入理賠范疇，這樣一來，司機(jī)無需承擔(dān)或減少承擔(dān)救援費用，使得一些救援公司不斷抬高救援價格，獲得更多理賠款，“反正兩邊都有得賺?？梢坏┍ｋU公司拒絕理賠，天價費用就要司機(jī)承擔(dān)”。
專家建議加強價格監(jiān)管力度
記者注意到，為破解“天價救援費”問題，一些地區(qū)已經(jīng)展開積極探索。浙江、河南等地已明確規(guī)定，高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營者免費就近拖移至高速公路出口。
3月29日，河南省十四屆人大常委會第二次會議表決通過修訂后的《河南省高速公路條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》自6月1日起施行?！稐l例》明確規(guī)定：高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口。
在浙江，2020年9月1日施行的《浙江省公路條例》中規(guī)定，對于停留在高速公路主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時免費拖曳、牽引至最近出口外的臨時停放處，司乘人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
不僅如此，浙江省交通集團(tuán)還上線了“急客通·施救在線”高速公路出行數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。車輛如在浙江的高速公路上突發(fā)故障，車主可用手機(jī)一鍵發(fā)出求助信息，系統(tǒng)通過算法和優(yōu)化條件，就近分派到系統(tǒng)應(yīng)急救援協(xié)同單位。對所有發(fā)生意外的故障或事故車輛免費拖至距收費站出口20公里內(nèi)的修理廠。
為了治理高速路“天價救援費”亂象，法律專家也給出了建議。
黃海波表示：首先，要提高高速救援市場化程度，允許更多符合資質(zhì)和能力的社會公司進(jìn)入救援隊伍。其次，要加強價格監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善高速公司車輛救援服務(wù)收費政策，統(tǒng)一規(guī)范收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強對價格違法行為的處罰力度。同時還要建立信用評級制度，對于出現(xiàn)價格違法行為的救援公司進(jìn)行公示，通過市場行為淘汰掉不合規(guī)的救援企業(yè)。另外，主管部門要完善和規(guī)范高速公路救援流程，杜絕不符合救援規(guī)范和流程的行為發(fā)生。最后，加強司法監(jiān)督力度，司法部門要支持受害車輛的利益，積極維護(hù)社會公序良俗，通過類案判決規(guī)范引導(dǎo)高速公路救援經(jīng)營行為健康有序發(fā)展。
饒偉也建議，在現(xiàn)有收費制度下，還應(yīng)要求救援機(jī)構(gòu)在實施救援前，將法定的收費標(biāo)準(zhǔn)先行書面告知被救援的對象，對于超出法定收費標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)嚴(yán)格予以處罰；還可要求高速公路經(jīng)營管理單位建立救援機(jī)構(gòu)資源庫，避免唯一救援機(jī)構(gòu)的狀況，引入競爭機(jī)制；最后，應(yīng)開放社會救援機(jī)構(gòu)的救援服務(wù)，在不影響高速公路安全的前提下，應(yīng)對社會救援機(jī)構(gòu)提供便利。