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1、守舊派勢力強(qiáng)大，國家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個人，而且在朝中沒有實(shí)權(quán)，康有為只擔(dān)任總理各國事務(wù)衙門章京行走（外交秘書），他的7次上書大多被壓下了；康有為組織學(xué)會也受到壓制，遭到封閉解散的命運(yùn)。辦報受到遏制，《強(qiáng)學(xué)報》出了3期就被?？?。

西太后對變法的態(tài)度是八個字：容忍：她想把變法控制在一定范圍內(nèi)，同意廢八股、改策論、發(fā)展商業(yè)、開辦工廠、用新式武器武裝軍隊(duì)等；控制：西太后對維新派采取兩個措施，一是將翁同龢開缺，去掉光緒身邊的參謀；二是讓榮祿到天津擔(dān)任直隸總督，控制北京及其周圍的軍權(quán)；觀察：看看光緒要干什么。動手：只要變法觸及到清廷王公貴族利益，她就動手鎮(zhèn)壓。

2、以康有為為首的維新派，在理論指導(dǎo)上的局限性?？涤袃刹繒骸缎聦W(xué)偽經(jīng)考》、《孔子改制考》，沒有充分的、有說服力的證據(jù)，不用說守舊派反對，當(dāng)時的一些開明人士也不贊成。維新派某些激進(jìn)的宣傳也增加社會阻力。

3、維新派及光緒皇帝在實(shí)施變法上的策略錯誤侵犯了一些大官僚的利益，如開國會、設(shè)制度局，一些老臣的職權(quán)被剝奪，又沒有安排措施，他們當(dāng)然堅(jiān)決反對。精減機(jī)構(gòu)撤銷六個部，罷免“六堂官”也操之過急。