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各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局、財政局：

為落實耕地地力保護補貼政策，提高資金使用效益，按照《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2017〕41號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于下達2020年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付部分政策任務(wù)清單的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕63號）、《海南財政廳關(guān)于提前下達2020年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（瓊財農(nóng)〔2019〕1076號）要求，結(jié)合我實際，現(xiàn)將《2020年海南耕地地力保護補貼實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各市縣（洋浦）在收到級方案20個工作日內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施方案，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳。年度補貼資金發(fā)放任務(wù)應(yīng)于6月30日前完成70%以上，于10月30日前全部完成。

聯(lián)系電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處65339342、廳計財處65338367；財政廳農(nóng)業(yè)處68558256。

海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南財政廳

2020年3月3日

附原文：

2020年海南耕地地力保護補貼實施方案

為提高耕地地力保護補貼資金的使用效益，切實將補貼政策落到實處，根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2017〕41號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于下達2020年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付部分政策任務(wù)清單的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕63號）、《海南財政廳關(guān)于提前下達2020年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（瓊財農(nóng)〔2019〕1076號），結(jié)合我實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機肥，開展測土配方施肥，主動保護耕地地力，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，促進耕地質(zhì)量提升，實現(xiàn)“藏糧于地”，確保耕地地力保護補貼政策不走樣，農(nóng)民實惠不縮水。

二、補貼對象和條件

（一）補貼對象

實行“種田得補貼，不種田不得補貼”原則，補貼對象為擁有水旱田承包權(quán)且在水旱田種植農(nóng)作物（糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜）的農(nóng)民（含承包戶）和農(nóng)場（國有、集體農(nóng)場）職工。具體農(nóng)作物種類由各市縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下均簡稱為“市縣”）結(jié)合實際，在糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜范圍內(nèi)確定。

（二）補貼條件

1.以耕作種植農(nóng)作物的水旱田作為申報條件，且享受補貼的對象確保耕地（水旱田）不撂荒，地力不降低。

2.已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得補貼。

3.原則上2019年10月初至2020年9月底期間耕作種植農(nóng)作物的水旱田應(yīng)視為符合補貼條件的種植時間（具體種植周期由市縣結(jié)合發(fā)放補貼公示截止時間確定）。對1年以上（含1年）拋荒地（水旱田）、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地（水旱田）等不得補貼。

三、補貼標(biāo)準及資金分配測算

（一）級補貼標(biāo)準及資金分配測算。2020年全耕地地力保護補貼資金總額48830萬元（中央財政46630萬元，級財政2200萬元）。補貼資金總額除以全水旱田面積（洋浦面積除外）得出級每畝補貼標(biāo)準（135.836元/畝），再依據(jù)各市縣水旱田面積測算分配市縣補貼資金總額（詳見附件1），并實行包干制（即用完為止、遵循“不足級不補”原則）。

（二）市縣補貼標(biāo)準及資金分配測算。在制定市縣方案時按級分配的補貼資金總額，加上歷年未撥付的耕地地力保護補貼結(jié)余資金，除以本市縣實際申報補貼種植面積，得出本市縣每畝補貼標(biāo)準（可低于或高于級測算標(biāo)準），作為測算發(fā)放給農(nóng)戶（農(nóng)場職工）依據(jù)。

四、工作程序及職責(zé)要求

（一）申報、審核、公示、函報

1.農(nóng)戶、村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（1）農(nóng)戶（含承包戶）據(jù)實填寫《海南耕地地力保護補貼申請審批表》（見附件2之一）并附上農(nóng)戶身份證、農(nóng)村土地家庭承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證（均為復(fù)印件）等憑證，由本村村民小組核實是否符合補貼條件，出具初審意見，簽名蓋章后，提交所在地村委會。

（2）村委會調(diào)查核實農(nóng)戶申報材料是否符合補貼發(fā)放條件，出具審核意見，簽名蓋章后，將所有農(nóng)戶的申報材料（申請審批表、身份證和承包權(quán)證明復(fù)印件）裝訂成冊，及時報送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽查核實各村委會報送的申報材料是否符合補貼發(fā)放條件，可通過“土地確權(quán)縣級數(shù)據(jù)庫”隨機抽查或現(xiàn)場抽查核實，對某一村的申報面積超過該村農(nóng)戶土地承包證中水旱田面積總量的，要進行重點核實；抽查核實后以村民小組為單位在所在村委會張榜公示（格式見附件3），公示時間7天以上，有異議的需重新核對。公示無異議后，出具審批意見、負責(zé)人簽名蓋章，制作本鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報情況匯總表和電子文檔，以函件形式報送當(dāng)?shù)厥锌h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（含經(jīng)濟發(fā)展局，以下類同）。同時將所有農(nóng)戶申報審批及公示（拍照）等材料裝訂成冊，建立檔案。

2.農(nóng)場職工、農(nóng)場連隊、農(nóng)場場部（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（1）農(nóng)場職工（含市縣管轄內(nèi)所有、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的國有農(nóng)場和集體農(nóng)場）據(jù)實填寫《海南耕地地力保護補貼申請審批表》（見附件2之二）并附上職工身份證（復(fù)印件）和水旱田承包權(quán)證證明（未有承包權(quán)證的，補簽水旱田承包種植合同，復(fù)印件），由農(nóng)場連隊或居民小組調(diào)查核實是否符合補貼條件（尤其種植面積），出具初審意見，簽名（蓋章）后，將所有農(nóng)場職工的申報材料（申請審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明）裝訂成冊，提交農(nóng)場場部或農(nóng)墾農(nóng)場基層社會職能管理組織（居）。

（2）農(nóng)場場部或農(nóng)場基層社會職能管理組織（居）收到申報材料后調(diào)查核實是否符合發(fā)放條件，對某一農(nóng)場的申報面積超過該農(nóng)場土地承包證書中水旱田面積總量的，要進行重點核實；抽查核實后以農(nóng)場（居）為單位在所在農(nóng)場場部或居辦公場所張榜公示（格式見附件3），公示時間7天以上，有異議的需重新核對；公示無異議后，農(nóng)場場部或居出具審批意見、負責(zé)人簽名蓋章，制作本農(nóng)場（居）申報情況匯總表和電子文檔，以函件形式報送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或函報市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。同時將所有農(nóng)場（居）職工申報及公示（拍照）等材料裝訂成冊，建立檔案。

（二）市縣（洋浦）農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政局

1.審核函報材料。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場場部（居）函報文件、申報情況匯總表和電子文檔后，負責(zé)匯總?cè)锌h申報情況總表及電子文檔。隨機抽查（可通過“土地確權(quán)縣級數(shù)據(jù)庫”）或現(xiàn)場抽查核實申報農(nóng)戶（農(nóng)場職工）是否符合發(fā)放條件（具體核查比例由市縣自行明確），尤其對某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場（居）的申報面積超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、農(nóng)場職工土地承包證證書水旱田面積總量時，要重點核實是否符合補貼條件。

根據(jù)附件1分配到市縣的補貼資金和歷年結(jié)余補貼資金除以核實后全市縣實際申報補貼種植面積，測算本市縣每畝水旱田補貼標(biāo)準（可低于或高于級測算標(biāo)準），制作補貼資金分配表，出具審核意見，以函件形式向市縣財政局申請撥付補貼資金。

2.審核、公示并發(fā)放補貼資金。市縣財政局收到市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請發(fā)放補貼資金函件及申報情況總表和電子文檔材料后審核，確定本市縣每畝水旱田補貼資金標(biāo)準；市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制作公示表（格式見附件4）并在當(dāng)?shù)厥锌h政府網(wǎng)上公示。公示無異議后，由市縣財政局出具發(fā)放補貼資金意見，并按照“便民高效、資金安全”原則，及時通過“一卡通”方式向補貼對象兌付補貼資金。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。耕地地力保護補貼項目按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，層層落實責(zé)任制”原則，由財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同組織實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同財政廳，根據(jù)中央財政下達的資金規(guī)模，確定市縣補貼資金額度，制定印發(fā)級實施方案并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局按時做好補貼審核發(fā)放工作，在收到級方案20個工作日內(nèi)，結(jié)合本市縣實際制定具體實施方案，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場（居）貫徹實施，并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和本市縣人民政府（洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場（居）要按時做好組織申報、審核、審批、公示、函報、發(fā)放工作。

（二）保障工作經(jīng)費，確保項目順利實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已于2019年9月下達了《關(guān)于提早做好2020年耕地地力保護補貼發(fā)放相關(guān)工作的通知》，明確各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)財政局足額安排工作經(jīng)費。年度資金下達后，財政部門要切實落實好年度工作經(jīng)費，確保補貼順利實施，并及時將工作經(jīng)費撥付到本市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場（居）。工作經(jīng)費用于交通、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)、各種資料（申請表、圖表、檔案裝訂）印刷、辦公紙筆、村級以下勞務(wù)補助等。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門還要按此方案，提前做好2021年度工作經(jīng)費的安排。

（三）建立健全補貼檔案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)有關(guān)表格制作并上傳至市縣政務(wù)網(wǎng)，以便于下載或免費印發(fā)給農(nóng)戶（農(nóng)場職工）填報。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場（居）、村委會分別建立健全補貼檔案，確保補貼實施有據(jù)可查。

（四）抓好政策宣傳和培訓(xùn)，強化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展補貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，促進政策有效實施，為提高耕地地力質(zhì)量營造良好氛圍。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場（居）、村委會等有關(guān)人員的培訓(xùn)，印制工作程序及職責(zé)圖表，提高有關(guān)人員工作水平，確保項目順利實施。、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認真了解補貼面積落實、補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正工作實施過程中的問題，確保補貼政策落實。

（五）加強耕地地力保護，強化資金管理。鼓勵市縣創(chuàng)新補貼工作方法，以農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。同時，切實按照國家有關(guān)法規(guī)和《海南財政廳海南人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)海南財政惠民補貼資金發(fā)放操作規(guī)程的通知》（瓊財庫〔2020〕71號）文件要求，嚴格使用補貼資金，規(guī)范資金發(fā)放管理，清理掛賬資金和原已開設(shè)但不再用于發(fā)放補貼資金的財政惠民補貼“一卡通”個人賬戶，確保專款專用。任何單位和個人不得虛報耕地地力保護補貼面積，不得滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務(wù)和欠款。出現(xiàn)違紀違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（六）加快發(fā)放進度，建立月周報制度。各市縣要于今年6月30日前完成70%以上發(fā)放任務(wù)，10月30日前完成全部發(fā)放。要按時報送信息，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要主動同本級財政局對接，及時掌握補貼資金實際發(fā)放數(shù)據(jù)，建立月周報制度，從5月份起每周一將進展情況報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（種植業(yè)處、計財處）。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財政局做好補貼工作總結(jié)，于2020年11月16日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

附件：1.2020年海南耕地地力保護補貼資金分配表

2.2020年耕地地力保護補貼申請審批表之一（農(nóng)戶參考格式）

2020年耕地地力保護補貼申請審批表之二（農(nóng)場職工參考格式）

3.2020年耕地地力保護補貼情況公示（村委會、農(nóng)場、居參考格式）

4.2020年耕地地力保護補貼發(fā)放公示（市縣農(nóng)業(yè)、財政部門參考格式）

5.市縣2020年耕地地力保護補貼周報進度情況表