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　　浙江省嘉興市位于長三角杭嘉湖平原腹心地帶。東臨大海，南倚錢塘江，北負(fù)太湖，西接天目之水。然而，嘉興80%的水屬于入境水，分辭從江蘇、湖州和杭州三地陷入，且水質(zhì)較差。同時(shí)，嘉興本地的生存污水、養(yǎng)殖污水和工業(yè)廢水也是主要的污染來源。

　　2012年，嘉興成為浙江省唯獨(dú)一個(gè)交界斷面水質(zhì)考核不合格的地級(jí)市，這敲響了嘉興水環(huán)境的警鐘。而2013年3月爆發(fā)的黃浦江死豬事件，更是給嘉興水管理上緊了發(fā)條。

　　2012年9月，嘉興市委、市政府打響治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立以“河道包干到人、責(zé)任落實(shí)到人、績效考核到人”為主要內(nèi)容的“河長制”。三年多來，“河長制”管理模式使嘉興實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)由Ⅴ類和劣Ⅴ類為主向以Ⅳ類為主的轉(zhuǎn)變，劣Ⅴ類水體由61.2%減至3%，降幅達(dá)95%;二是實(shí)現(xiàn)了交接斷面考核由不合格到合格到優(yōu)秀的轉(zhuǎn)變。嘉興共有8個(gè)進(jìn)水口和10個(gè)出水口，現(xiàn)在嘉興出境水的水質(zhì)要優(yōu)于入境水的水質(zhì)。

　　曾經(jīng)兩筆補(bǔ)貼下去，垃圾還在原地

　　“兩條河中垃圾未見，河岸少量釣魚人遺留香煙盒子垃圾，水體看上去有點(diǎn)渾濁。”

　　“錢塘港，榮順泡塑西側(cè)白色小泡沫較多，需要保潔!”

　　“戴家浜，水質(zhì)泛黃。大部分水面潔凈，就是最西段浜底頭有飄零的竹葉，請(qǐng)馬橋村保潔一下?！?/p>

　　現(xiàn)在，嘉興海寧市馬橋街道辦事處主任助理周洪勝在街道的治水微信群里，每隔一兩天都會(huì)收到河長們巡河時(shí)發(fā)來的情況匯報(bào)，還附有手機(jī)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片。

　　馬橋街道的所有河長，包括各職能部門盡職人都加入了這個(gè)微信群里?！斑@樣的工作方式簡(jiǎn)單明了。剛開始的時(shí)候，我約摸還要@@某個(gè)村或某個(gè)部門協(xié)助解決，現(xiàn)在呢，對(duì)微信上的問題交辦，大家都已經(jīng)形成了一種習(xí)慣、一種自覺，會(huì)在首席光陰去落實(shí)解決，這個(gè)真的很方便、很實(shí)用?！敝芎閯俑嬖V《首席財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。這種微蟹飾水的方式在嘉興已經(jīng)很普遍。

　　目前，嘉興市共有市級(jí)河長18位、縣級(jí)河長215位、鎮(zhèn)級(jí)河長1608位、村級(jí)河長4136位，全市1.3萬公里河道實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和管理全籠罩。其河長巡查機(jī)制明確規(guī)定，市級(jí)河長巡河每半月不少于1次，鎮(zhèn)級(jí)河長不少于每旬1次，村級(jí)河長不少于每周1次，確?！昂娱L”切實(shí)履職。

　　同時(shí)，嘉興市治水辦制定了“河長制”河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)主意、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)主意，對(duì)34條市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河流每周開展一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)行水質(zhì)周通報(bào)、月分析、季點(diǎn)評(píng)機(jī)制。對(duì)水質(zhì)異常的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，向所在縣(市、區(qū))發(fā)出督辦函，請(qǐng)求迅速查明緣故，及時(shí)進(jìn)行管理。目前市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)主要河流基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全籠罩。

　　2013年底，嘉興市進(jìn)一步深化“河長制”，將治水模式由單條河流的線性管理向流域的網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，推行“大河長牽小河長”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)——因?yàn)樾『又Я鞯乃|(zhì)直接影響大河的水質(zhì)，有必要開展聯(lián)合整治，協(xié)同推進(jìn)。

　　2015年，全市市控以上67個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類分辭占1.5%、6.0%、70.1%、19.4%和3.0%。與前三年均勻水平相比，主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷均勻濃度分辭下降6.3%、31.5%、17.2%，三項(xiàng)指標(biāo)均勻下降幅度為18.3%。全市5個(gè)省控?cái)嗝婧?0個(gè)市控?cái)嗝嫦英躅愃|(zhì)?？h級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到25.8%。

　　嘉興昔日遍布的“醬油河”、“牛奶河”能有如今這樣的改善，其間的管理并非一帆風(fēng)順。

　　嘉興市副市長祝亞偉對(duì)《首席財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，昔日嘉興的治水形成不了合力，“九龍治水”變成“九龍戲水”，每個(gè)部梅始都有很清晰的職責(zé)，但具體工作的時(shí)候職責(zé)就變得不清了。譬如農(nóng)村的垃圾原先是農(nóng)辦在管，農(nóng)辦盡職垃圾的收集，但是農(nóng)辦的保潔人員把垃圾收集起來后有時(shí)候就直接往河里倒。饒是這樣，農(nóng)戶也拿到了政府針對(duì)垃圾收集的補(bǔ)貼。但河道里的垃圾是水利部門管的，水利部門的保潔人員把河里的垃圾撈上來直接往岸上堆。水利部門根據(jù)保潔河道的長度也拿到了補(bǔ)貼。就這樣，兩筆補(bǔ)貼都下去了，垃圾還在原地。

　　為避免相互推諉，嘉興形成了“四位一體”的保潔機(jī)制，把這件事情交給一個(gè)人去做。“最后在這個(gè)區(qū)域，不管河道里、村莊里還是城鎮(zhèn)邊上浮現(xiàn)垃圾，就打一個(gè)人的屁股?！?/p>

　　在合力治水的基礎(chǔ)上，嘉興市大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)、“清三河”、工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)、生存污水管理攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，嘉興倡導(dǎo)科技治水，與科研機(jī)構(gòu)合作用生態(tài)環(huán)保技術(shù)鞏固前期管理效果。譬如，中科院?jiǎn)?dòng)了在嘉興市區(qū)明月河實(shí)施科技治水示范項(xiàng)目，采取控制源頭、河床底泥活化改造、生態(tài)綠床攔截、納米曝氣、狐尾藻吸收、反硝化技術(shù)、沉水植物等系統(tǒng)綜合技術(shù)的管理修重技術(shù)，逐漸解決河水黑臭、污染物吸收消減、水質(zhì)指標(biāo)和感覺指標(biāo)提升、自凈能力提高，最后實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建和穩(wěn)定。

　　“曝光”加追責(zé)落實(shí)河長制

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，嘉興市治水辦共赴現(xiàn)場(chǎng)處理問題103次、下發(fā)《督辦單》40份、組織媒體檢查曝光62次、處理市長熱線轉(zhuǎn)交單78件、款待群眾來信來訪及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)100多次。全市共有17名干部和工作人員因“治水不力”被通報(bào)譴責(zé)、效能告誡。

　　有效監(jiān)督是“河長制”取得長效的制度保障。

　　嘉興下轄的海寧市“五水共治”指揮部辦公室(海寧治水辦)常務(wù)副主任宓肖明對(duì)記者指出，從2014年開始的三年內(nèi)，海寧市準(zhǔn)備投入“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)工程款101億元。

　　海寧治水辦也是嘉興市治水辦系統(tǒng)中唯獨(dú)設(shè)有編制的，而其他地方治水辦的人員都是從各部門抽調(diào)來的，原則上以兩年為限。抽調(diào)的方式也往往造成人員不穩(wěn)定的問題，而且抽調(diào)人員的工作考核最終還是在原單位，這或多或少還是會(huì)影響他們的工作踴躍性。

　　在運(yùn)用媒體監(jiān)督上，海寧市加大報(bào)刊、電視等媒體“五水共治”正面典型宣傳和負(fù)面典型曝光力度，在市級(jí)媒體上開設(shè)曝光臺(tái)，每天曝光負(fù)面典型，曝光問題“河長”，甚至讓問題“河長”在鏡頭前做整改允諾，并跟蹤問題整改。2014年以來，累計(jì)曝光并跟進(jìn)各類問題300余條次，交辦處理電話和微博投訴237件。

　　2012年11月，嘉興市治水辦在《嘉興日?qǐng)?bào)》公示了市級(jí)河長及責(zé)任河道、責(zé)任單位等信息，并在“河長制”河流顯要位置統(tǒng)一設(shè)立公示牌，標(biāo)明河流名稱、“河長”姓名、責(zé)任單位、聯(lián)系電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　然而，此前也有媒體報(bào)道，在2015年10月份，有媒體隨訪了海寧市15條河道，發(fā)明大部分鎮(zhèn)(街道)的“河長牌”信息并未更新，撥打監(jiān)督電話發(fā)明存在電話無人接通、河長難找、接聞人員對(duì)河道情況知之甚少等問題。

　　記者在此次采訪中看到的幾個(gè)公示牌上，河長和副河長的監(jiān)督電話都是手機(jī)號(hào)碼。對(duì)于上述問題，宓肖明告訴記者，他們專門成立由市紀(jì)委、五水共治辦、督考辦聯(lián)合組成的督查組，開展電話和現(xiàn)場(chǎng)兩種抽查方式，嚴(yán)厲執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。目前已累計(jì)有114名干部因“河長制”落實(shí)不到位等問題被追責(zé)。

　　本報(bào)記者還看到，嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)沈家浜的“河長”公示牌上，除了公開河長的手機(jī)號(hào)碼和監(jiān)督舉報(bào)電話，還多了一個(gè)微信公眾號(hào)的二維碼。經(jīng)知道，原來該鎮(zhèn)在微信公眾平臺(tái)開通了監(jiān)督舉報(bào)專欄，公眾可選擇線上或線下反映河道問題。

　　海寧市政協(xié)副主席、海寧市平陽堰港河長田耘對(duì)記者表示，目前他在擔(dān)任河長工作中碰到比較大的艱難是村民對(duì)河道管理的參加度和配合度，和他們對(duì)自身行為的難拘束。在接下來的工作中，他們將力推村規(guī)民約，突出村民主體護(hù)水。

　　對(duì)于跨區(qū)域河流的水管理問題，祝亞偉則以為，目前省里給嘉興市做考核的市控監(jiān)測(cè)斷面全市共有67個(gè)，為了把責(zé)任落實(shí)，嘉興市現(xiàn)在在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)出口處，甚至每條河流的關(guān)鍵點(diǎn)上都設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由專業(yè)人員取樣，最后對(duì)外公開。所有的責(zé)任都是屬地盡職，而涉及跨區(qū)域的時(shí)候，譬如涉及兩個(gè)鎮(zhèn)的事情，在兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)河長之間設(shè)置一個(gè)縣級(jí)河長，由這個(gè)縣級(jí)河長來進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　針對(duì)跨市河流，他們?cè)O(shè)有聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，譬如杭嘉湖區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，他們有聯(lián)席會(huì)議。

　　而關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)參加水質(zhì)檢測(cè)問題，祝亞偉表示，這是嘉興市接下來的重要工作目標(biāo)。

　　治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　祝亞偉向記者提及，黃浦江死豬事件那一年，嘉興的生豬存欄量394萬頭，出欄量約摸超過700萬頭;經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)在嘉興的生豬存欄量是32.8萬，減掉了90%。這兩年，嘉興河道里的氨氮和總磷兩項(xiàng)指數(shù)都是以兩位數(shù)的幅度在下降。

　　在減量的同時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量仍需要保證。生豬養(yǎng)殖從原先零星的農(nóng)民散養(yǎng)變成了現(xiàn)在的規(guī)模養(yǎng)殖，這樣也能更好地控制養(yǎng)殖污水。在這個(gè)過程中，將近三年的光陰里，嘉興市各級(jí)政府總共拆了1500多萬平方米的豬棚，把整個(gè)嘉興市內(nèi)劃出了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)在嘉興生豬的問題已經(jīng)基本解決了。

　　而原來養(yǎng)豬的農(nóng)民現(xiàn)在大部分都已轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，譬如種植業(yè)，像種蘑菇、花卉、藏紅花等;也有一部分轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中去了。

　　祝亞偉說，嘉興農(nóng)民人均收入水平已持續(xù)十二年居全省首席，沒有因?yàn)樯i產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)而影響到農(nóng)民的收入。而新引入的產(chǎn)業(yè)從形式上來看也比養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)更清潔，且附加值更高。重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域的水清了，空氣也清新了。

　　嘉興秀洲區(qū)的王江涇鎮(zhèn)素有“中國織造名鎮(zhèn)”之稱，是江浙兩省交界的絲綢重鎮(zhèn)，紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達(dá)。在2012年之前，這里的噴水織機(jī)廢水、印染廢水直排現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　實(shí)行河長制后，各級(jí)“河長”深入農(nóng)戶宣講政策，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在工業(yè)污水管理上，目前已累計(jì)動(dòng)員淘汰935戶8387臺(tái)噴水織機(jī)，同時(shí)提標(biāo)改造噴水織機(jī)廢水集中處理立，實(shí)行在線監(jiān)控，倒逼企業(yè)污水排放濃度達(dá)到國家或省排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)污染企業(yè)刷卡排污制度，重點(diǎn)控制印染企業(yè)排污總量。

　　在推進(jìn)行業(yè)整治上，王江涇加快印染集聚區(qū)建設(shè)，開展“低、小、散”污染行業(yè)專項(xiàng)整治舉動(dòng)。2016年，準(zhǔn)備全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)100家以上，淘汰落后設(shè)備1000臺(tái)(套)以上，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　王江涇鎮(zhèn)黨委副書記萬宏?duì)c告訴本報(bào)記者，這些被淘汰的家庭作坊的農(nóng)戶實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，現(xiàn)在他們或到企業(yè)里上班，或外出經(jīng)商等等。

　　祝亞偉告訴記者，某種程度上，他們是把環(huán)境和生態(tài)工作請(qǐng)求作為一種手段，來倒逼這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型，2016年嘉興生態(tài)環(huán)境管理的重點(diǎn)是12個(gè)行業(yè)的整治，28家煤電企業(yè)的超低排放改造，和59家年耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)的整治。

　　在嘉興領(lǐng)導(dǎo)干部的考核上，這兩年當(dāng)中，五水共治和生態(tài)建設(shè)層面的比重也在不斷上升。市、縣、鎮(zhèn)級(jí)都制定了“河長制”考核主意、建立“河長保證金”及獎(jiǎng)懲制度，以量化數(shù)據(jù)、工作績效為考核內(nèi)容，對(duì)治水工作成就突出、成效顯然的“河長”賦予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格、整改不力的“河長”，實(shí)行扣減河長保證金、行政約談、通報(bào)譴責(zé)等措施，考核結(jié)果作為干部選拔任免的重要依據(jù)。