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　　2月27日，農(nóng)民日?qǐng)?bào)社主辦的“2016中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”開(kāi)在北京會(huì)議中央召開(kāi)，出席大會(huì)的嘉賓環(huán)繞一號(hào)文件精神解讀，農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革等三農(nóng)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言議論?！爸剞r(nóng)評(píng)”首席光陰為大家輯錄了諸位嘉賓的發(fā)言要點(diǎn)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，辦公室主任 陳錫文：糧食價(jià)格改革操作要更精細(xì)

　　我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。已經(jīng)有12個(gè)年頭，糧食政策作為供求關(guān)系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。在徐徐運(yùn)行過(guò)程中會(huì)發(fā)明許多環(huán)節(jié)條件背景變幻，也引起這個(gè)政策自身也在變幻。形勢(shì)告訴你，你不改就走不下去，現(xiàn)在不能因?yàn)橐?就以為)這個(gè)政策當(dāng)年做得不對(duì)。

　　固然，在這個(gè)政策上，大家可以看到，由于環(huán)境的變幻，導(dǎo)致了最低價(jià)的目的和針對(duì)性發(fā)生了變幻，最開(kāi)始最低價(jià)是糧食價(jià)格政策，但是走到最后，大家能感覺(jué)到，它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。

　　所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺(jué)的發(fā)生變幻。于是，它起到的效果也必然發(fā)生變幻。但是，我們現(xiàn)在并不是說(shuō)這十幾年來(lái)這個(gè)政策前半段是好的，后半段有問(wèn)題，增添農(nóng)民收入有什么問(wèn)題，也是對(duì)的。毛病在何處?你不能把補(bǔ)貼的錢(qián)和市場(chǎng)價(jià)格混在一起，這樣就把市場(chǎng)信號(hào)搞亂。

　　2013年下半年國(guó)務(wù)院就開(kāi)始研究，感覺(jué)到問(wèn)題了，所以研究決心，2014年先推出兩個(gè)，一個(gè)是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革。第三步，就是去年9月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了玉米暫時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從1.12元降到1元，玉米價(jià)格也開(kāi)始?xì)w歸，但是事走到現(xiàn)在沒(méi)走盡?，F(xiàn)在來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)從各個(gè)方面，和糧食主產(chǎn)區(qū)的幾個(gè)省份，通過(guò)這一段的調(diào)研、議論和磨合，基本上意識(shí)已經(jīng)形成了：

　　最關(guān)鍵的一條，政府到底拿多少補(bǔ)貼補(bǔ)農(nóng)民，這事對(duì)下來(lái)就行了，這涉及到財(cái)政預(yù)算，要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)。兩會(huì)以后，會(huì)盡快出來(lái)，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清晰。

　　現(xiàn)在的態(tài)勢(shì)已經(jīng)明朗了，基本思路都已經(jīng)共識(shí)了，怎樣更精細(xì)地去操作，最關(guān)鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。1998年最高點(diǎn)，1999年開(kāi)始降，降了五年。向來(lái)到2008年糧產(chǎn)量再次超過(guò)1998年，十年了，這樣的事情不能重重發(fā)生，所以一定要保護(hù)好農(nóng)民的利益。

　　今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點(diǎn)，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥?zhǔn)锹喊鴪?zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，但是加了一個(gè)盡善，潞傍執(zhí)行和盡善最低收購(gòu)價(jià)政策。玉米的事情講清晰了，一定要改革，是不是小麥和稻谷就可以不改，我不這樣理解。今年一號(hào)文件講了今年如何達(dá)到目標(biāo)，就是盡善。有兩個(gè)緣故，首席個(gè)緣故是小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業(yè)原料和飼料，老百姓對(duì)口糧體制政策的變幻的凈關(guān)注程度會(huì)越來(lái)越高，敏感度高。第二，小麥和稻谷受到的沖擊不會(huì)那么大，因?yàn)樗怯嘘P(guān)稅配額制保護(hù)的。

　　有一條大家一定要理解，要是玉米的體制改革出了臺(tái)，小麥和稻米的改革不跟上的話，底價(jià)關(guān)系亂了，糧食供求的平等結(jié)構(gòu)矛盾就會(huì)更加突出。所以，玉米的改革必須要先行，因?yàn)闉l臨的矛盾尤其的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進(jìn)，不能拖的光陰太長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 陳曉華：農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革要從五個(gè)方面抓起

　　對(duì)農(nóng)業(yè)而言，講到供養(yǎng)側(cè)改革的任務(wù)是五句話，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、去成本、補(bǔ)短板，就農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)而言，不能簡(jiǎn)單地一一對(duì)應(yīng)，必須從農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)瀕臨的問(wèn)題。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)，供養(yǎng)側(cè)的改革要貫通，和其他的不盡全一樣，要根據(jù)自身的特點(diǎn)。到底怎么做呢?我想從以下五個(gè)方面：

　　一是去庫(kù)存，我們現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，但不是一個(gè)加工大國(guó)，在這方面潛力尤其大。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精湛加工，來(lái)消化掉一部分東西，這是我們要做的。湖北有些市縣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)不是三分天下，有的是半壁江山了。湖北GDP還保持8%以上，和它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是分不開(kāi)的。

　　二是降成本，要通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)的普遍推行，通過(guò)接肥、接藥、接種技術(shù)的實(shí)施把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降下來(lái)，不僅物資成本要降，地價(jià)也要降，現(xiàn)在租地價(jià)格高得嚇人，很可怕。只要租賃價(jià)格超過(guò)500、600，一定不會(huì)種糧的。要是租地價(jià)格超過(guò)一千，只能搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。要是再高，設(shè)施都不行，就嚴(yán)重地非糧化、非農(nóng)化，要是我們的的土地流轉(zhuǎn)政策最后導(dǎo)致的是生產(chǎn)能力的下降，這個(gè)政策就失敗了。改革是要解放發(fā)展生產(chǎn)力，最后糧食誰(shuí)都不種，還搞農(nóng)業(yè)，實(shí)話實(shí)說(shuō)來(lái)講，我是不贊同簡(jiǎn)單地靠地去發(fā)財(cái)?shù)模€是要把老百姓引導(dǎo)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來(lái)，這才是本?？梢栽试S農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)收入，但是政策的落腳點(diǎn)還是應(yīng)該發(fā)展生產(chǎn)，這是根本。

　　三是統(tǒng)管理。主要是兩方面，一方面農(nóng)業(yè)增產(chǎn)設(shè)施要加強(qiáng)，要大規(guī)模的開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要抓緊一些緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在盯著三個(gè)事情在研究，一個(gè)是大豆，一個(gè)是奶業(yè)，一個(gè)是玉米。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應(yīng)市場(chǎng)的請(qǐng)求。奶主要是提高它的品質(zhì)，提高質(zhì)量。大豆主要來(lái)彌補(bǔ)解決不足的問(wèn)題。大豆最根本的是要解決科技創(chuàng)新的問(wèn)題，拿出一個(gè)好的品種來(lái)。解決奶業(yè)的問(wèn)題是需要管理創(chuàng)新，監(jiān)管的制度，各方面的流程。玉米的問(wèn)題要政策的問(wèn)題，現(xiàn)在不是減壓的問(wèn)題，是怎樣把你的政策變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)舉動(dòng)。

　　四是調(diào)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)的明確任務(wù)是怎樣把玉米的量降下去。畜牧業(yè)的重點(diǎn)是要解決南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度。怎樣讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變幻，對(duì)高品質(zhì)和人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)，以保證今后可持續(xù)，任務(wù)尤其艱巨。

　　五是促融合，主要是推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅行，可以做一篇很大的文章。把農(nóng)村搞好，把鄉(xiāng)村管理好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，自然而然這個(gè)產(chǎn)業(yè)就形成了。所以，要根據(jù)市場(chǎng)的需求、人們的需求，從農(nóng)業(yè)出發(fā)，來(lái)找新的亮點(diǎn)。