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　　一年之計(jì)在于春。2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。“十三五”規(guī)劃對農(nóng)業(yè)的核心請求是農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化要取得顯然發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)現(xiàn)代化不僅要走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，更要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面對如此艱巨的任務(wù)，如何邁出關(guān)鍵的首席 步，實(shí)現(xiàn)良好開局，對能否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要。

　　為幫助畜牧從業(yè)者、讀者正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)大勢、農(nóng)業(yè)大勢、畜牧大勢，正確研判畜牧經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，本報(bào)編輯部特邀業(yè)內(nèi)25位能手學(xué)者、資深業(yè)內(nèi)人士及分析師對今年的畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)料，希翼能對您有所啟示。

　　主持人：本報(bào)記者章勇嘉 賓：李國祥(中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

　　伍振軍(國務(wù)院發(fā)展研究中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員)吳 立(安蟹勝券農(nóng)業(yè)行業(yè)首席分析師)

　　畜產(chǎn)品供養(yǎng)矛盾何在?

　　記者：近年來，我國豬肉、牛羊肉、禽肉市場價(jià)格起伏較大，獸藥、飼料等投入品領(lǐng)域產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足，倒奶殺牛的問題也履履發(fā)生。如何看待畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的這些問題，是我國畜牧生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，還是我國畜牧業(yè)供養(yǎng)結(jié)構(gòu)浮現(xiàn)了顯然的矛盾?

　　李國祥：畜牧業(yè)這幾年生產(chǎn)發(fā)展較快，在集體供養(yǎng)上偏多。供養(yǎng)偏多，倒不一定說是國內(nèi)畜禽生產(chǎn)能力過剩，主要是因?yàn)檫M(jìn)口沖擊比較厲害。除此之外，國內(nèi)畜禽產(chǎn)量和存欄量增多。綜合起來，就有了矛盾。

　　伍振軍：不能講我國畜牧生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，主要問題是我國畜牧業(yè)資源配置扭曲。譬如目前牛肉需求量不斷增長，牛肉進(jìn)口數(shù)量大，走私數(shù)量 更大。從奶業(yè)看，我國近兩年乳制品產(chǎn)量并未顯然增長，但生鮮乳供養(yǎng)量不斷提高，加上進(jìn)口奶粉的沖擊，生鮮乳價(jià)格不斷下滑，部分奶農(nóng)嚴(yán)重虧損，以致“倒奶殺 牛”。若不遏制進(jìn)口奶粉激增的狀況，奶農(nóng)殺牛的情況還將持續(xù)。豬肉進(jìn)口現(xiàn)象更加顯然，目前國內(nèi)豬肉價(jià)格保持在進(jìn)口價(jià)格的2倍左右。要不是有效抑制豬肉進(jìn) 口，生豬產(chǎn)業(yè)會(huì)受到較大沖擊。

　　吳立：這些問題主要源于國內(nèi)畜牧生產(chǎn)規(guī)?；潭炔蛔?。近年來，我國生豬、肉禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭扔辛溯^大發(fā)展，但總體來說，市場經(jīng)營主體是以散戶 為主，規(guī)?；潭绕?。一方面，散戶養(yǎng)殖具有盲目性，簡單導(dǎo)致供養(yǎng)波動(dòng)劇烈，價(jià)格呈現(xiàn)周期性波動(dòng)現(xiàn)象。另一方面，散戶對于獸藥、飼料等投入品的品質(zhì)請求偏 低，導(dǎo)致國內(nèi)投入品領(lǐng)域高度分散，質(zhì)量有優(yōu)勢的大企業(yè)品牌效應(yīng)不顯然。

　　記者：如何看待當(dāng)前我國畜產(chǎn)品供應(yīng)充沛，仍要大量進(jìn)口國外產(chǎn)品這一矛盾，尤其是在豬肉、牛肉、羊肉等方面。

　　李國祥：浮現(xiàn)這種矛盾有兩個(gè)緣故，一是我國畜禽產(chǎn)品競爭力太差，二是質(zhì)量安全問題。例如，國人到境外大包買奶粉早已不是清新事，這是生怕質(zhì)量安 全問題的寫照。雖然國內(nèi)豬肉約摸不缺，但也存在供養(yǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾：主要士捶質(zhì)，和消費(fèi)者偏愛的豬雜等產(chǎn)品，國內(nèi)供不應(yīng)求，再加上國內(nèi)價(jià)格高于國際市 場，2013年、2014年豬肉價(jià)格跌得一塌糊涂，但仍在進(jìn)口。從整個(gè)畜牧供養(yǎng)結(jié)構(gòu)來看，像牛羊肉2015年供養(yǎng)不算過剩，只是國內(nèi)牛羊肉價(jià)格過高壓抑了 部分需求。要是牛羊肉、豬肉、奶制品質(zhì)量比較好，價(jià)格保持在合理水平，未來國內(nèi)消費(fèi)空間還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　伍振軍：大量進(jìn)口國外產(chǎn)品，尤其是豬肉、牛肉、羊肉，根本在于我國生產(chǎn)成本太高，缺乏國際競爭力。當(dāng)前我國豬肉供應(yīng)充沛，是因?yàn)槲覈扇×艘欢?保護(hù)措施。如何解決?短期看，要降低成本、提高效率。長期看，要找到我國養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，提升質(zhì)量，才干提升國際競爭力。

　　吳立：主要矛盾點(diǎn)在于國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，效率低。一方面是受國內(nèi)農(nóng)業(yè)要素稟賦的限制。國內(nèi)農(nóng)業(yè)格局集體人多地少，土地成本高，隨著過去幾年 勞動(dòng)力價(jià)格的快速上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要比國外高。另一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)效率低。對于資源稟賦問題，解決方案不 在國內(nèi)，在國外。通過“中國需求，全球滿意”的方式，在全球范圍內(nèi)解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求。對于效率低的問題，就要通過提高養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。

　　畜牧業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革如何發(fā)力?

　　記者：去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度器重去庫存、降成本、補(bǔ)短板，未談去產(chǎn)能等問題。這對于我國畜牧業(yè)生產(chǎn)有何啟示?

　　李國祥：整個(gè)農(nóng)業(yè)都存在供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，改革是必須的。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不能消減，而應(yīng)該保護(hù)并適度加強(qiáng)。按照市場運(yùn)行規(guī)律來看，要是畜牧業(yè)生產(chǎn)能力破壞太大，一旦發(fā)生市場緊缺，再恢重生產(chǎn)能力就約摸不是兩三年的事，所以畜牧業(yè)的核心產(chǎn)能必須保護(hù)。

　　去庫存，就是要優(yōu)化種畜禽結(jié)構(gòu)，產(chǎn)能主要取決于種畜禽的質(zhì)量和數(shù)量。

　　降成本，目前我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍高于國外，畜牧業(yè)降成本任務(wù)比較重。首先，得依賴科技，就是種畜禽的“育-繁-推”。其次，推行相關(guān)舉措諸如糧改飼，綜合解決畜產(chǎn)蒲嶸本的問題。再其次，降成本還要提高機(jī)械化程度和管理水平。

　　畜牧業(yè)補(bǔ)短板除了要加強(qiáng)基建和提高社會(huì)化服務(wù)水平外，還需要?jiǎng)?chuàng)新模式，譬如一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　伍振軍：我國畜牧業(yè)供養(yǎng)側(cè)一定要進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方向就是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)要素配置效率。農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)至少包括總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，畜牧業(yè)在總量上 表現(xiàn)不突出，更多表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在畜牧業(yè)上更加顯然。對畜牧業(yè)來說，去庫存表現(xiàn)在去低質(zhì)量產(chǎn)品積壓的數(shù)量。降成本、補(bǔ)短板，則是把畜牧資 源向有競爭力的產(chǎn)業(yè)傾斜，提高國際競爭力。

　　吳立：供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為畜牧行業(yè)的健康發(fā)展指出了方向。在去庫存方面，此前豬價(jià)、禽價(jià)的低迷源自于生豬、肉禽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。經(jīng)過市場價(jià)格信 號的調(diào)整，現(xiàn)在生豬、肉禽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)有了顯然的去化。供求格局浮現(xiàn)顯著改善，帶動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸走出低迷。在降成本和補(bǔ)短板方面，歸根到底需要依賴規(guī)模 化的發(fā)展。一方面，規(guī)模化養(yǎng)殖具備規(guī)模優(yōu)勢，例如：原料批量采購有價(jià)格優(yōu)勢，通過機(jī)械化投入減少人工，引入良種提高生產(chǎn)效率等。另一方面，規(guī)模化經(jīng)營器重 疫病防疫，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和流程，減少藥品等投入，有助于提高肉制品的品質(zhì)。

　　記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如何理解?

　　李國祥：從現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上說，一體化融合，就是從養(yǎng)殖場開始，育、繁、推，生產(chǎn)、銷售一體化?，F(xiàn)在畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化水平是很高 的，在大農(nóng)業(yè)中處于率先地位?，F(xiàn)在說供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，怎么搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，哺育新的業(yè)態(tài)應(yīng)是一個(gè)方向。譬如，國內(nèi)黑豬肉價(jià)格賣到每斤20元~40元， 如何讓中國人都吃上黑豬肉，是可以挖掘的方向。

　　伍振軍：這些說法最終是要降低畜牧業(yè)成本，提高效益，提升競爭力，從根本上還是要提高畜牧業(yè)資源配置效率。我理解的大農(nóng)業(yè)，不再局限于種植業(yè)， 而是拓展到林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。甚至不再局限于一產(chǎn)，而是拓展到與農(nóng)林牧漁相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。大食物，是不再局限于之前固守的糧食概念，而拓展到能夠 滿意人們生理需求的可食用的產(chǎn)品上。種養(yǎng)加一體，就是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升競爭力。

　　吳立：對于畜牧業(yè)而言，主要是提高規(guī)?；?jīng)營的占比。通過攙扶產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的整合?！按筠r(nóng)業(yè)、大食物”是針對我國農(nóng)業(yè)的兩大困局 “糧食安全”和“食品安全”提出的。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來找找農(nóng)業(yè)的出路，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少，土地流轉(zhuǎn)必 然加速，由此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

　　記者：去年，我國實(shí)行了7年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格也首次下調(diào)至每斤1元，玉米種植戶豐年不豐收，甚至影響到產(chǎn)業(yè)鏈深加工、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，正在推進(jìn)中的糧改飼對玉米和養(yǎng)殖業(yè)會(huì)帶來怎樣的影響?

　　李國祥：糧改飼一方面能減少我國玉米收購，另一方面，能解決牛羊飼草的問題。玉米價(jià)格下調(diào)，有利于我國畜牧業(yè)發(fā)展，有助于降低養(yǎng)殖成本，提高我國畜產(chǎn)品的國際競爭力。

　　伍振軍：我國玉米的用途是做飼料和深加工。短期看來，玉米價(jià)格降低，深加工企業(yè)成本降低，飼料價(jià)格就會(huì)有所下降，在豬肉價(jià)格企穩(wěn)的情況下，養(yǎng)殖 戶飼養(yǎng)成本也降低，養(yǎng)殖有利可圖。2015年玉米臨儲(chǔ)收購價(jià)最高每斤降低了0.13元。據(jù)計(jì)算，即便玉米種植人工成本、物質(zhì)費(fèi)用不提高，農(nóng)民每畝也將虧損 19元，嚴(yán)重影響到農(nóng)民增收，廣大玉米種植戶豐年不豐收，這個(gè)時(shí)候推行糧改飼對玉米種植和養(yǎng)殖業(yè)都比較有利。但長期來看，農(nóng)民種植玉米還是要獲得一定的 利潤，玉米價(jià)格一定要?dú)w歸合理水平。

　　畜牧業(yè)市場形勢分析

　　記者：價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心。如何看待近年來畜產(chǎn)品價(jià)格的變幻，這種變幻是否是對畜牧業(yè)生產(chǎn)端供養(yǎng)的真切反應(yīng)，為什么?

　　李國祥：目前來看，畜牧業(yè)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變幻機(jī)制還是比較正常的和理性的，市場機(jī)制發(fā)揮比較好。這蘊(yùn)藏幾個(gè)含義：一是價(jià)格能反應(yīng)供求關(guān)系;二是價(jià)格 能否調(diào)整需求的問題。前幾年價(jià)格越漲消費(fèi)者越買，是非理性預(yù)期。現(xiàn)在消費(fèi)者理性了，一旦某類畜產(chǎn)品價(jià)格過高就不買、少買或選擇替代性消費(fèi)。農(nóng)畜產(chǎn)品的需求 具有穩(wěn)定性，也缺乏價(jià)格彈性。按照市場運(yùn)行的規(guī)律，生產(chǎn)多了，供應(yīng)多了，必然價(jià)格下降，讓養(yǎng)殖戶虧本，以致退出，從而減少養(yǎng)殖。

　　我曾提出市場秩序管制的問題，譬如政府賦予協(xié)會(huì)、合作社管制市場交易的權(quán)利，以防浮現(xiàn)大漲大跌。

　　伍振軍：價(jià)格機(jī)制若不扭曲，定會(huì)真切反映市場變幻。要是政府介入，搞不好會(huì)起反作用。近幾年國家對生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，雖然起到了一定的踴躍作用，但豬肉價(jià)格本身就存在周期，政府介入有時(shí)候?qū)е仑i肉價(jià)格波動(dòng)幅度更大。

　　吳立：近年來畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，一方面受經(jīng)濟(jì)不景氣，集體市場需求不足的影響。另一方面，受自身供養(yǎng)波動(dòng)決心。短期內(nèi)，畜牧業(yè)需求相對穩(wěn)定。因此，價(jià)格波動(dòng)主要來自供養(yǎng)端的波動(dòng)。

　　記者：畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中浮現(xiàn)了工商資本的陷入與農(nóng)牧民的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)、畜牧業(yè)與種植業(yè)漸行漸遠(yuǎn)的問題。該如何處理呢?

　　李國祥：工商資本對農(nóng)民的“佳獪效應(yīng)”，這種情況比較突出，但不應(yīng)消極看待，不能單說工商資本侵害了農(nóng)民的利益，而是農(nóng)民利益該怎么保護(hù)?譬如：農(nóng)民進(jìn)城，可以享受城里人的生存，同時(shí)在農(nóng)村的權(quán)利不被剝奪。

　　工商資本投資農(nóng)業(yè)，如何加強(qiáng)監(jiān)管。我們不能只搞準(zhǔn)入制度，更需要合理的退出機(jī)制。資本進(jìn)去以后需要監(jiān)管，某些企業(yè)以養(yǎng)豬為名，行占地之實(shí)，準(zhǔn)備玩農(nóng)業(yè)的做法，就得退出。資本陷入就會(huì)牽涉到土地規(guī)劃的問題，需要通過法律來確立機(jī)制。

　　伍振軍：短期看，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度并不快，畜牧業(yè)勞動(dòng)力-資本關(guān)系緊張的矛盾很難改變。吸引工商資本陷入，對于改善畜牧業(yè)勞動(dòng)力-資本關(guān)系很有必要。工商資本有逐利性，浮現(xiàn)問題很正常，關(guān)鍵在于通過懲罰與鼓動(dòng)手段，對其逐利有所限制。

　　吳立：惟獨(dú)工商資本的介入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有實(shí)現(xiàn)的約摸。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展徐徐的一個(gè)重要緣故就是農(nóng)業(yè)資本積累不足。未來10年我國農(nóng)業(yè)的最大變量來自于勞動(dòng)力的持續(xù)減少。對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，問題不在于工商資本是否跟農(nóng)民爭利，而在于工商資本是否真的在做農(nóng)業(yè)。

　　另外，畜牧業(yè)與種植業(yè)向來密切相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢是分工與協(xié)作，要是兩者不結(jié)合，那就說明兩者的結(jié)合缺乏經(jīng)濟(jì)效益。要是將畜牧業(yè)和種植業(yè)密切 結(jié)合，并定位像過去農(nóng)民以種地為主業(yè)，養(yǎng)殖為輔業(yè)，就是一種退步，意味著生產(chǎn)效率的下降;要是定位像國外大農(nóng)場，農(nóng)民既能養(yǎng)殖又能種植，那這種生產(chǎn)方式， 在我國較長一段光陰是無法實(shí)現(xiàn)的。

　　記者：請對今年畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢進(jìn)行評析。

　　李國祥：我國正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這將進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn)，新型經(jīng)營主體，尤其 是龍頭企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)作用，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力也將會(huì)進(jìn)一步提升，畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，2016年畜 牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會(huì)進(jìn)一步加大，市場波動(dòng)約摸會(huì)潞傍呈現(xiàn)，但只要相關(guān)主體穩(wěn)定，波動(dòng)幅度總體可控。

　　伍振軍：總體來看，今年我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。挑戰(zhàn)來自于國內(nèi)畜牧產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國際價(jià)格的情況下，國內(nèi)部分畜牧產(chǎn)業(yè)依然嚴(yán)重虧 損。一是豬肉、乳品等大宗畜牧產(chǎn)品國內(nèi)國際市場嚴(yán)重倒掛。二是豬肉生產(chǎn)成本高、利潤低的狀況沒有得到根本改觀。機(jī)遇在于政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好。一是農(nóng)業(yè) 供養(yǎng)側(cè)改革的大好環(huán)境，和中央提出的推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌等具體的可落實(shí)的好政策等都是利好。二是國內(nèi)對畜牧產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求，為畜牧業(yè)改革發(fā)展提供了好的經(jīng)濟(jì) 環(huán)境。

　　吳立：集體而言，2016年是畜牧業(yè)景氣向上的周期。一方面，是生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)去化，市場供求格局已經(jīng)或者正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)品價(jià)格將潞傍呈現(xiàn)顛簸向上的走勢。另一方面，隨著玉米等飼料價(jià)格的下降，養(yǎng)殖成本下降顯然。單位養(yǎng)殖贏利也將維持在高位。