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廣州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

第一條　為完善廣州市社會(huì)救助體系，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線(xiàn)、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))、《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助辦法的通知》(粵府辦〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《辦法》)，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

在穗居住的港澳臺(tái)居民遭遇突發(fā)困難，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助。

非本市戶(hù)籍且無(wú)法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的，市、區(qū)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)可按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

第三條　市民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展全市臨時(shí)救助工作，區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助審批、臨時(shí)救助金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助受理、調(diào)查核實(shí)、審核、受區(qū)民政部門(mén)委托審批和發(fā)放臨時(shí)救助金等工作。村(居)民委員會(huì)依法協(xié)助做好臨時(shí)救助對(duì)象的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、公示等工作。

市、區(qū)教育、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、城市管理綜合執(zhí)法、來(lái)穗人員服務(wù)管理、審計(jì)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

第四條　區(qū)民政部門(mén)應(yīng)將臨時(shí)救助資金、臨時(shí)救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)困難群眾救助資金的統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)按規(guī)定建立臨時(shí)救助備用金制度，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立、使用臨時(shí)救助備用金加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)多方籌集臨時(shí)救助資金，做好資金保障工作，對(duì)臨時(shí)救助資金的投入原則上只增不減。市本級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的區(qū)給予適當(dāng)支持，中央財(cái)政下?lián)鼙臼械睦щy群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的區(qū)傾斜。

第五條 臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)困難類(lèi)型分為支出型臨時(shí)救助對(duì)象和急難型臨時(shí)救助對(duì)象。支出型臨時(shí)救助對(duì)象和急難型臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定，以及申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定范圍和計(jì)算方法，均按省《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的事由應(yīng)發(fā)生在申請(qǐng)日前12個(gè)月內(nèi)。因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響等申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的事由應(yīng)發(fā)生在申請(qǐng)日前1個(gè)月內(nèi)，符合上述情形且暫時(shí)無(wú)法取得家庭支持的個(gè)人可單獨(dú)提出申請(qǐng)。

第六條 凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)居民向非戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)的，應(yīng)按照省《辦法》第八條規(guī)定提供本市有效居住證或至少一種在申請(qǐng)日前已在本市連續(xù)居住一年以上的其他有效居住材料。

申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)按照省《辦法》規(guī)定程序申請(qǐng)辦理。其中申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)日前12個(gè)月內(nèi)有效的教育支出繳費(fèi)憑據(jù)(單據(jù))或定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療支出繳費(fèi)憑據(jù)(單據(jù))、住院照料支出憑據(jù)(單據(jù));突發(fā)重大疾病申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)日前1個(gè)月內(nèi)有效的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病診斷書(shū)。

申請(qǐng)材料中可以通過(guò)書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等辦理的，無(wú)需申請(qǐng)人提供。

第七條 支出型臨時(shí)救助的信息化核對(duì)、審核審批、公示流程按照省《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助，申請(qǐng)人材料齊全、符合申請(qǐng)條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理，同時(shí)出具受理通知書(shū)。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見(jiàn)，認(rèn)定符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助項(xiàng)目和金額。

申請(qǐng)人基本生活難以維持或生命受到威脅等緊急情況下，申請(qǐng)時(shí)無(wú)法按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理、但不影響相應(yīng)事件真實(shí)存在的，申請(qǐng)地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可根據(jù)實(shí)際情況先行給予實(shí)物救助、臨時(shí)庇護(hù)或資金救助。

開(kāi)展先行急難救助后，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內(nèi)，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊申請(qǐng)材料、審批人員簽名、單位蓋章等審核審批手續(xù)。急難型臨時(shí)救助(包括先行急難救助)情況在救助對(duì)象的戶(hù)籍所在地(經(jīng)常居住地)進(jìn)行公示，其中港澳臺(tái)居民在申請(qǐng)地(經(jīng)常居住地)公示，公示期為1年。

第九條 急難型臨時(shí)救助人均救助金額不超過(guò)本市2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)民政部門(mén)委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批并撥付后，報(bào)區(qū)民政部門(mén)備案。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認(rèn)定不符合急難型臨時(shí)救助條件，或符合救助條件但人均救助金額超過(guò)本市2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)連同申請(qǐng)材料、調(diào)查結(jié)果和審核意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批。

區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見(jiàn)及相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助項(xiàng)目和金額;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具不予批準(zhǔn)通知書(shū)，并通過(guò)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)送達(dá)申請(qǐng)人或其代理人。

公示有異議的，視情開(kāi)展信息化核對(duì)、重新入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。信息化核對(duì)或重新入戶(hù)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定不符合急難型臨時(shí)救助條件的，連同申請(qǐng)材料、核對(duì)報(bào)告(入戶(hù)調(diào)查記錄)、審核意見(jiàn)報(bào)區(qū)民政部門(mén)復(fù)核。

第十條 申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地與申請(qǐng)地不一致的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可致函請(qǐng)求申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地民政部門(mén)協(xié)助入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。本市各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助請(qǐng)求之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)材料送交受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

入戶(hù)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并在調(diào)查時(shí)出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查核實(shí)材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

第十一條　申請(qǐng)人有下列情形之一的，各區(qū)民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不予批準(zhǔn)其臨時(shí)救助申請(qǐng)：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于非緊急情況，可申請(qǐng)其他社會(huì)救助但未申請(qǐng)的;

(二)隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口情況或者提供虛假資料的;

(三)不如實(shí)申報(bào)接受救助、減免、資助、捐贈(zèng)等情況的;

(四)不符合本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的。

第十二條 個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算。申請(qǐng)人以家庭名義進(jìn)行申請(qǐng)的，救助金額=家庭人數(shù)×本市每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×救助月數(shù)。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)盡快發(fā)放救助金額，原則上不得超過(guò)30天(自批準(zhǔn)之日起計(jì)算)。

支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過(guò)本市12個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);其中本市特困人員住院照料臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)240元/人/日，其他申請(qǐng)人住院照料臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)120元/人/日。申請(qǐng)人已根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市醫(yī)療救助辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕14號(hào))享受護(hù)工費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療救助的，不再以同一事由重復(fù)享受住院照料臨時(shí)救助。支出型臨時(shí)救助金額不得超過(guò)申請(qǐng)人實(shí)際支出金額。

急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過(guò)本市3個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展先行急難救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)人均不超過(guò)本市2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。因事件產(chǎn)生的后果仍然在延續(xù)，并導(dǎo)致申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)支出較大的，采取“一次審批、按月救助”的方式給予救助，人均最高不超過(guò)本市6個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

同一家庭在1個(gè)自然年度內(nèi)臨時(shí)救助金額累計(jì)最高不得超過(guò)5萬(wàn)元。申請(qǐng)人遭遇重大生活困難的，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，采取一事一議方式確定臨時(shí)救助金額，加大救助力度。

第十三條　申請(qǐng)人與經(jīng)辦人員有近親屬或者利害關(guān)系的，應(yīng)如實(shí)申明。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在審核意見(jiàn)中進(jìn)行說(shuō)明、單獨(dú)登記，并提請(qǐng)區(qū)民政部門(mén)組織入戶(hù)調(diào)查。

經(jīng)辦人員指涉及臨時(shí)救助受理、調(diào)查(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、審核、認(rèn)定等事項(xiàng)的工作人員。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第十四條　申請(qǐng)人家庭在救助期間家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人口或申請(qǐng)救助事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或村(居)民委員會(huì)報(bào)告。

村(居)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人及其家庭成員在救助期間家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人口或申請(qǐng)救助事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在接到情況變更報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人家庭變更情況進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況停止或變更救助金額。

第十五條　市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府救助與公益慈善銜接，構(gòu)建“政府救助+慈善救助”轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介機(jī)制，及時(shí)將線(xiàn)上、線(xiàn)下社會(huì)救助需求轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介到慈善組織，協(xié)調(diào)解決救助對(duì)象的困難。

第十六條　區(qū)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全社會(huì)組織參與臨時(shí)救助工作的多元化機(jī)制，利用公益創(chuàng)投、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與臨時(shí)救助，為救助對(duì)象提供專(zhuān)項(xiàng)幫扶、心理輔導(dǎo)、鏈接救助資源等服務(wù)，支持、推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)全面提升。

參與臨時(shí)救助的單位、組織或個(gè)人，可按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第十七條 區(qū)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)臨時(shí)救助資金定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止產(chǎn)生擠占、挪用、套取救助資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象。區(qū)審計(jì)部門(mén)依法對(duì)臨時(shí)救助資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十八條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市臨時(shí)救助辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕13號(hào))同時(shí)廢止。