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　　關于《山東省電動自行車管理辦法（草案征求意見稿）》的說明

　　一、立法的必要性

　　近年來，電動自行車因其經(jīng)濟、便捷等特點，已經(jīng)成為我省廣大群眾交通出行的重要工具。隨著電動自行車迅速普及，在其生產(chǎn)、銷售、通行和安全管理等方面也隨之出現(xiàn)一系列問題。2019年4月，國家強制性標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）實施，對電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理作出進一步規(guī)范。但由于國家有關法律、法規(guī)對電動自行車管理僅作出一些原則性、基礎性規(guī)定，不夠全面和具體，導致電動自行車管理職責不夠清晰、管理抓手不夠有力，實際工作中仍然存在一些突出問題，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。一是仍有大量不符合國家強制性標準的電動兩輪車在市場上售賣和上道路行駛，既嚴重損害了消費者權益，也嚴重影響了道路交通安全；二是一些電動自行車駕駛人交通安全意識欠缺，逆行、搶道、闖紅燈和非法營運等亂象叢生，導致道路交通安全壓力劇增，交通事故占比居高不下；三是電動自行車違規(guī)停放、充電問題突出，不僅擾亂公共秩序，而且極易引發(fā)火災事故，存在較大安全隱患。因此，加強對電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行、停放、充電等全過程的規(guī)范管理，解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，成為迫在眉睫的管理需求和人民群眾關注的焦點。為從根本上解決這些問題，有必要在全面總結我省實踐經(jīng)驗和外省市先進做法的基礎上，細化上位法規(guī)定，加強制度創(chuàng)新，制定一部適應我省電動自行車管理需要的政府規(guī)章。

　　二、起草的過程

　　《山東省電動自行車管理辦法》已被省政府2021年立法工作計劃列為政府規(guī)章一類立法項目。省公安廳高度重視起草工作，成立起草工作專班，廣泛查閱資料，研究相關法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，采取各種方式了解江蘇、浙江、海南等省電動自行車立法情況，結合我省實際起草了《辦法》初稿。為增強我省電動自行車立法項目的科學性、民主性，更好的服務人民群眾，起草過程中實行開門立法，廣泛聽取各方面意見建議，先后赴淄博、濰坊、聊城等地開展立法調研，組織召開多場座談會，召開了專家論證會、公眾代表參與立法座談會，向社會各界發(fā)出調查問卷1600余份，書面征求了省直有關部門、單位和各地意見。在對各方面提出的意見建議進行匯總、梳理和研究基礎上，進一步修改形成了目前的《辦法（草案征求意見稿）》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法（草案征求意見稿）》共七章，三十八條。

　　第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍和基本原則，明確了政府、職能部門及行業(yè)等相關主體職責。

　　第二章生產(chǎn)和銷售，主要規(guī)定了電動自行車生產(chǎn)者、銷售者等的責任義務，堵塞電動自行車生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品強制性認證、維修等源頭環(huán)節(jié)的管理漏洞。

　　第三章登記和通行，主要規(guī)定了電動自行車上道路行駛條件和應當遵守的行為。明確電動自行車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后方可上道路行駛，登記包括初始登記、變更登記、轉移登記和注銷登記，實現(xiàn)了電動自行車登記閉環(huán)管理。

　　第四章停放和充電，主要規(guī)定了電動自行車停放、充電等一系列便民服務和保障措施，明確規(guī)定了相關職能部門在電動自行車基礎設施規(guī)劃、配套的交通設施、公共停車設施和充電設施等方面的職責。

　　第五章保障和監(jiān)督，主要規(guī)定了相關部門在加強電動自行車管理時應當建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，對特定行業(yè)管理等方面均作了相應規(guī)定，構建社會協(xié)同共治，實現(xiàn)全鏈條安全監(jiān)管模式。

　　第六章法律責任，主要規(guī)定了公民、法人和其他社會組織在登記和駕駛電動自行車上道路行駛時違反法律法規(guī)規(guī)章應當承擔的法律責任。

　　第七章附則，主要規(guī)定了電動自行車的定義、參照適用和施行日期。

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