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　　濟(jì)寧市特困人員認(rèn)定辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦

　　公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（魯民〔2021〕45號）、《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（濟(jì)政字〔2020〕53號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

　?。ǘ俚毓芾?，分級負(fù)責(zé)；

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范，高效便民；

　?。ㄋ模┕_公平，公正公信。

　　第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特困人員認(rèn)定的受理審核確認(rèn)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好調(diào)查核實(shí)、民主評議、公示等工作。

　　第二章 認(rèn)定條件

　　第四條 凡具有濟(jì)寧市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　?。ㄒ唬o勞動(dòng)能力；

　?。ǘo生活來源；

　?。ㄈo法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人

　　無履行義務(wù)能力。

　　第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

　　（一）60周歲及以上的老年人；

　　（二）未滿16周歲的未成年人；

　?。ㄈ埣驳燃墳橐?、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

　　第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

　　第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財(cái)產(chǎn)。

　　第八條 以下情況不能認(rèn)定為特困人員：

　?。ㄒ唬┤司鹑谫Y產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生

　　活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的；

　　（二）擁有兩套及以上住房（含商品房、集體產(chǎn)權(quán)房），或者申請?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積房產(chǎn)的；申請?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

　?。ㄈ碛袡C(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

　　（四）通過離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定的；

　?。ㄎ澹┕蛡蛩藦氖陆?jīng)營性活動(dòng)的。

　　第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┨乩藛T；

　　（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；

　?。ㄈ?0周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。ㄋ模┲囟葰埣踩撕蜌埣驳燃墳槿壍闹橇?、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。ㄎ澹o民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人

　　員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

　　第十條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

　　符合最低生活保障辦理?xiàng)l件的60周歲及以上老年人，同時(shí)滿足特困人員辦理?xiàng)l件的，可直接申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。

　　第十一條 特困人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。

　　第三章 申請及受理

　　第十二條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請。

　　申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，誠信承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

　　申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條 申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)人員與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人

　　員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在申請時(shí)如實(shí)申明，填寫《特困救助供養(yǎng)人員備案表》。特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員及其近親屬已經(jīng)享受特困救助供養(yǎng)待遇的，補(bǔ)填《特困救助供養(yǎng)人員備案表》，進(jìn)行單獨(dú)登記和信息管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對納入備案管理的申請人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶核查，實(shí)行重點(diǎn)復(fù)核。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的特困人員救助供養(yǎng)申請材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人需要補(bǔ)充的全部材料。

　　第四章 審核確認(rèn)

　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對申請人的生活自理能力進(jìn)行初評，提出審核意見。

　　申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認(rèn)為特困人員的，在申請人所在村（居）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

　　第十八條 對確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立救助供養(yǎng)檔案，自確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（居）公示。

　　第十九條 對不予確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　第二十條 對擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　第二十一條 對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

　　第五章 生活自理能力評估

　　第二十二條 對于確認(rèn)為特困人員的，縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，組織開展生活自理能力評估，確定特困人員自理狀況和應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理檔次。

　　生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。有條件的地方，可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

　　第二十三條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：

　?。ㄒ唬┳灾鞒燥?；

　?。ǘ┳灾鞔┮?；

　?。ㄈ┳灾魃舷麓?；

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?；

　?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走；

　?。┳灾飨丛琛?/p>

　　第二十四條 根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可

　　以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評估的縣（市、區(qū)），要根據(jù)《老年人能力評估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。

　　第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門在接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

　　第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)

　　第二十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

　?。ㄒ唬┓稚⒐B(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友或者村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

　　縣級民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、照料服

　　務(wù)人員（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排入住相應(yīng)的政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒收；也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。特困人員、相關(guān)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

　　特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　鼓勵(lì)支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　第二十七條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期考察評估分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議履行情況，督促照料服務(wù)人按照協(xié)議內(nèi)容落實(shí)照護(hù)服務(wù)責(zé)任。經(jīng)考察評估照料服務(wù)落實(shí)不到位的，取消照料服務(wù)人資格，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村（居）重新指定照料服務(wù)人，或安排分散供養(yǎng)特困人員入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　第二十八條

　　的特困人員，由村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送往當(dāng)?shù)貙I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療，病情穩(wěn)定后，由戶籍所在地的縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）妥善安置供養(yǎng)。

　　第二十九條 縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以采取公辦民營、購買服務(wù)、協(xié)議委托等方式，利用具備資質(zhì)和條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量為特困供養(yǎng)人員提供照護(hù)服務(wù)，并定期考察評估其供養(yǎng)效果。

　　第三十條 縣級民政部門應(yīng)對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn)，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對有法定近親屬監(jiān)護(hù)人但法定近親屬無監(jiān)護(hù)能力和沒有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　第七章 終止救助供養(yǎng)

　　第三十一條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

　?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳?、被宣告失蹤；

　?。ǘ┚邆浠蚧謴?fù)勞動(dòng)能力；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑；

　?。ㄋ模┦杖牒拓?cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

　?。┳栽干暾埻顺鼍戎B(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　第三十二條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。

　　第三十三條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)審核并公示，無異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。

　　對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

　　第三十四條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

　　第八章 附 則

　　第三十五條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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