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　　為進(jìn)一步做好《廣州市組織接待游客來穗旅游獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”）的政策解讀工作，根據(jù)《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，對《獎勵辦法》作如下解讀。

　　一、解讀內(nèi)容

　　（一）《獎勵辦法》修訂的背景是什么？

　　答：我局于2018年5月18日印發(fā)了規(guī)范性文件《廣州市組織接待游客來穗旅游獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”）。通過獎勵政策的激勵、引導(dǎo)，各旅行社開展來穗旅游境內(nèi)和境外業(yè)務(wù)的水平在2018年和2019年得到明顯提升，來穗游客連續(xù)兩年大幅上升?！丢剟钷k法》對鼓勵旅游企業(yè)引客入穗、助力旅游企業(yè)抗擊疫情、推動廣州旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對包括廣州旅游業(yè)在內(nèi)的世界旅游業(yè)造成了傷筋動骨的沖擊?！丢剟钷k法》持續(xù)實(shí)施，發(fā)揮了穩(wěn)定器、壓艙石的作用，一定程度上緩解了一批骨干旅游企業(yè)的資金壓力。隨著疫情防控政策的優(yōu)化，當(dāng)前國內(nèi)旅游和入境旅游正在逐步恢復(fù)和發(fā)展，多地口岸正式恢復(fù)通關(guān)，暫停三年的跨境旅游重啟，國內(nèi)各地景區(qū)、餐館和游樂場所也出現(xiàn)了久違的人頭攢動，與之相伴的是機(jī)票、酒店搜索量和預(yù)訂量的飆升，業(yè)界對中國旅游恢復(fù)與發(fā)展?jié)M懷信心、充滿期盼。

　　現(xiàn)《獎勵辦法》已于2023年5月18日到期。為貫徹落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，進(jìn)一步鼓勵旅游企業(yè)組織接待游客來穗旅游，及時修復(fù)疫情對廣州旅游業(yè)的巨大損傷，推動廣州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快世界級旅游目的地建設(shè)進(jìn)程，我局在充分研究和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前廣州旅游業(yè)的實(shí)際，對《獎勵辦法》進(jìn)行了修訂，調(diào)整了獎勵門檻，提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了獎勵流程，強(qiáng)化了申報監(jiān)管，加大了對旅游企業(yè)開展引客入穗的支持力度，強(qiáng)化了旅游對促進(jìn)我市消費(fèi)的拉動作用。

　　（二）《獎勵辦法》的主要修訂依據(jù)有哪些？

　　答：主要修訂依據(jù)包括五個方面：

　　一是國家和本省法規(guī)文件。如《中華人民共和國旅游法》、

　　《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）、《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。

　　二是廣州市政策法規(guī)文件。如《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（穗府函〔2017〕79號）、《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第195號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（穗府辦規(guī)〔2021〕9號）。

　　三是國內(nèi)代表性省市的獎勵政策。本次對《獎勵辦法》的修訂，還進(jìn)行了橫向比較，參考了一線城市的旅游獎勵相關(guān)政策與辦法，借鑒了國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省市的旅游獎勵相關(guān)政策與辦法，對比了優(yōu)秀旅游城市和廣州鄰近城市的旅游獎勵相關(guān)政策與辦法。綜合參考其獎勵辦法的獎勵原則、指導(dǎo)思想和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。主要對比參考了四類省市的相關(guān)政策，第一類是與廣州同為一線城市的北京和上海的政策，第二類是旅游發(fā)達(dá)省市云南和杭州的政策，第三類是國家優(yōu)秀旅游城市襄陽市和泉州市的政策，第四類是廣州鄰近城市深圳、佛山的旅游獎勵政策。

　　四是修訂調(diào)研反饋的意見。通過對廣州30家旅游企業(yè)的線下調(diào)研和70家旅游企業(yè)的線上調(diào)查，各旅游企業(yè)對《獎勵辦法》中的條文提出的具體修改意見和建議。

　　五是相關(guān)部門、旅行社、行業(yè)協(xié)會、社會公眾及專家的意見建議。2023年2月至3月，我局通過發(fā)函、召開座談會等多種形式，廣泛征求了市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)文化廣電旅游（體育）局、廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會及各旅行社的意見建議，并于2023年3月7日至4月7日在我局官網(wǎng)上公開《獎勵辦法》（修訂征求意見稿），向社會公開征求意見。中山大學(xué)、廣州大學(xué)單位的專家學(xué)者也對《獎勵辦法》的修訂完善提出了具有學(xué)術(shù)性、理論性和規(guī)范性的修訂意見和寶貴建議。

　　（三）修訂后《獎勵辦法》的適用范圍？

　　答：依法設(shè)立、經(jīng)營的旅行社企業(yè)法人及外地旅行社駐廣州分社開展以下包價旅游經(jīng)營活動之一的，可以申報來穗旅游獎勵：

　　（一）組織接待外國游客來穗旅游，并入住我市酒店或者已登記民宿1晚以上（含本數(shù)，下同）的。

　　（二）組織接待國內(nèi)（含港澳臺，下同）游客來穗旅游，入住我市酒店或者已登記民宿1晚以上，且年度內(nèi)總?cè)舜芜_(dá)到1000以上的。

　　（三）組織接待游客開展“廣州一日游”，旅游行程含1個收費(fèi)類的A級旅游景區(qū)，或者1個革命文物類紅色景區(qū)，年度內(nèi)總?cè)舜芜_(dá)到3000以上的。

　　（四）以包郵輪到廣州港口?？康男问浇M織接待國內(nèi)外游客來穗旅游，并安排郵輪乘客（每艘500人以上）上岸旅游,行程含1個收費(fèi)類的A級旅游景區(qū)，或者1個革命文物類紅色景區(qū)。

　　（五）以包機(jī)直航廣州的形式組織接待國內(nèi)外游客（每架100人以上）來穗旅游，入住我市酒店或者已登記民宿1晚以上,行程含1個收費(fèi)類的A級旅游景區(qū)，或者1個革命文物類紅色景區(qū)。

　　（六）以包專列抵達(dá)廣州的形式組織接待國內(nèi)外游客（每趟300人以上）來穗旅游并入住我市酒店或者已登記民宿1晚以上,行程含1個收費(fèi)類的A級旅游景區(qū)，或者1個革命文物類紅色景區(qū)。

　　（四）修訂后的《獎勵辦法》對獎勵門檻有哪些調(diào)整？

　　答：獎勵門檻的調(diào)整情況如下：

　　1.獎勵門檻加寬的情況

　　將組織游客來穗旅游的入住范圍擴(kuò)大至已登記民宿。見《獎勵辦法》第三條第（一）（二）（五）（六）款。

　　2.獎勵門檻降低的情況

　　組織接待國內(nèi)（含港澳臺，下同）游客來穗旅游的獎勵門檻從年度總?cè)舜?000人次調(diào)整為年度總?cè)舜?000人次，入住廣州市酒店1晚以上數(shù)量門檻保持不變。見《獎勵辦法》第三條第（二）款。

　　3.獎勵門檻傾斜的情況

　　組織接待游客來穗旅游行程的要求，由“行程含1個A級收費(fèi)景區(qū)，或者1個A級免費(fèi)景區(qū)和1個收費(fèi)景區(qū)”調(diào)整為“行程含1個收費(fèi)類的A級旅游景區(qū)，或者1個革命文物類紅色景區(qū)”。唱響主旋律，扛好紅色旗，強(qiáng)化旅游活動的文化教育功能。見《獎勵辦法》第三條第（三）（四）（五）（六）款。

　　4.獎勵門檻提高的情況

　　組織接待游客開展“廣州一日游”的獎勵門檻從年度總?cè)舜?000人次調(diào)整為年度總?cè)舜?000 人次，見《獎勵辦法》第三條第（三）款。

　　（五）修訂后的《獎勵辦法》在哪些方面提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：獎勵標(biāo)準(zhǔn)的提高主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是組織接待外國游客來穗旅游的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)從“按每人次第一晚不超過20元，第二晚、第三晚不超過30元，每人次超過3晚的按3晚計算”提高到“第一晚不超過40元，第二晚、第三晚不超過60元，每人次超過三晚的按3晚計算”，見《獎勵辦法》第七條第（一）款。

　　二是組織接待國內(nèi)游客來穗旅游的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)從“第一晚不超過15元，第二晚、第三晚不超過20元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，每人次超過三晚的按3晚計算”提高到“第一晚不超過20元，第二晚、第三晚不超過30元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，每人次超過三晚的按3晚計算”，見《獎勵辦法》第七條第（二）款。

　　三是組織接待“廣州一日游”的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)從“按每人次不超過10元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵”提高到“按每人次不超過15元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵”，見《獎勵辦法》第七條第（三）款。

　　（六）修訂后的《獎勵辦法》對申報流程進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

　　答：對申報流程的優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1、明確了會計師事務(wù)所的審計時間：會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在市旅游行政主管部門規(guī)定的時間內(nèi)完成對本年度獎勵申報的核實(shí)確認(rèn)。

　　3、簡化了申報獎勵提交的基礎(chǔ)材料：簡化后，《獎勵辦法》對旅行社企業(yè)申報來穗旅游獎勵的，明確應(yīng)當(dāng)提交以下2項(xiàng)基礎(chǔ)材料：

　?。ㄒ唬┥暾埐牧险鎸?shí)性承諾書；

　?。ǘV州市組織接待游客來穗旅游獎勵申報表。

　　4.整合了《獎勵辦法》的有關(guān)條文：經(jīng)優(yōu)化、整合、變更后，《獎勵辦法》由二十五條精減為二十條，內(nèi)容更簡捷，表述更流暢，更易于理解和高效實(shí)施。

　　（1）對《獎勵辦法》第十條、第十一條、第二十條內(nèi)容進(jìn)行整合并變更為第九條，整合后的條文為：市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法每年下發(fā)申報獎勵的書面通知，符合條件的旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本年度內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，于規(guī)定的期限內(nèi)提出書面申報。逾期申報的，市旅游行政主管部門不予受理。

　?。?）《獎勵辦法》第二十二條、第二十三條合并整合后變更為第十八條。整合后的條文為： 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)把經(jīng)審計并符合獎勵條件的申報單位名單公示在官網(wǎng)上，公示期不少于5個自然日。任何單位和個人有權(quán)在公示期內(nèi)對被公示的申報單位及其獎勵金額向市旅游行政主管部門提出異議。經(jīng)公示無異議的或雖有異議但經(jīng)復(fù)核異議不成立的，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按程序支付獎勵資金。對異議成立的，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果告知異議提出人和申報單位。

　?。?）第二十五條修改后變更為第二十條。修改后的條文為：本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　（七）修訂后的《獎勵辦法》在哪些方面強(qiáng)化了對申報工作的監(jiān)管？

　　答：強(qiáng)化申報監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是在不予獎勵的條件中，將對申報單位被旅游行政主管部門等政府有關(guān)部門行政處罰的時間，由“本年度”修改為“最近兩年”；發(fā)生安全責(zé)任事故的等級，由“重大”修改為“較大以上”。

　　二是引用《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定作為申報單位在獎勵資金申報、管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的處理依據(jù)，更加有力地保障了財政資金規(guī)范、有效地發(fā)揮作用。

　　二、解讀路徑和時間

　　本《獎勵辦法》經(jīng)批準(zhǔn)后，在廣州市政府和廣州市文化廣電旅游局門戶網(wǎng)站對外公布解讀材料。

　　三、解釋部門

　　本《辦法》的解釋部門為廣州市文化廣電旅游局。

　　政策來源：廣州市文化廣電旅游局：https://www.gz.gov.cn/zwgk/zcjd/zcjdhz/yspjd/content/post_9136772.html