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關(guān)于印發(fā)《吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

吉衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2023〕56號(hào)

　　各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)、長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，梅河口市人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)有關(guān)單位：

　　《吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　吉林省衛(wèi)生健康委 吉林省發(fā)展改革委

　　中共吉林省委宣傳部 吉林省教育廳

　　吉林省民政廳 吉林省財(cái)政廳

　　吉林省人力資源社會(huì)保障廳 吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　中國(guó)人民銀行吉林省分行 吉林省國(guó)資委

　　國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省醫(yī)療保障局

　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局 吉林省總工會(huì)

　　共青團(tuán)吉林省委 吉林省婦女聯(lián)合會(huì)

　　吉林省軍區(qū)保障局

　　2023年12月29日

　　(信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi))

吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號(hào))、《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》(吉發(fā)〔2021〕34號(hào))部署要求，按照國(guó)家衛(wèi)生健康委等17部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào))，扎實(shí)推動(dòng)我省生育配套支持措施落地見(jiàn)效，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　二、主要任務(wù)

　　(一)清理和廢止相關(guān)制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，及時(shí)清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。不再對(duì)各類(lèi)人員的晉升職級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)選推薦各類(lèi)代表和委員等進(jìn)行計(jì)劃生育情況審核或提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　(二)提升婦幼保健服務(wù)能力。實(shí)施《吉林省母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃(2021-2025年)實(shí)施方案》，鞏固落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。依托吉林大學(xué)第二醫(yī)院建設(shè)“省級(jí)高水平婦產(chǎn)科項(xiàng)目”，推進(jìn)市(州)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。

　　(三)提升出生缺陷防治能力。推動(dòng)落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治策略，做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查及免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展新生兒遺傳代謝病篩查和聽(tīng)力障礙篩查，逐步擴(kuò)大新生兒先天性心臟病篩查范圍，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。

　　(四)提高兒童健康服務(wù)能力。實(shí)施《吉林省健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃(2021-2025年)實(shí)施方案》，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康項(xiàng)目管理。依托吉林大學(xué)第一醫(yī)院建設(shè)“省級(jí)高水平兒科疾病診治中心項(xiàng)目”，提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病和危重癥診治能力。通過(guò)專(zhuān)科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程會(huì)診等形式，鼓勵(lì)省內(nèi)兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。

　　(五)優(yōu)化兒童就醫(yī)服務(wù)管理。制定《吉林省推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展兒童友好醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，建立兒童就醫(yī)便捷通道。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健室功能布局，按要求配備從事兒童保健和基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)師。按規(guī)定做好新生兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)服務(wù)工作。

　　(六)加強(qiáng)生殖健康服務(wù)管理。制定《吉林省生殖健康促進(jìn)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高不孕不育防治水平。落實(shí)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃安排，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。積極推薦符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)遴選范圍。

　　(七)提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。建立完善健康科普專(zhuān)家?guī)旌唾Y源庫(kù)，在吉林廣播電視臺(tái)、吉林教育廣播開(kāi)設(shè)《母愛(ài)時(shí)光》、《母嬰專(zhuān)家在線(xiàn)》等專(zhuān)欄專(zhuān)題節(jié)目，普及科學(xué)育兒知識(shí)與技能。鼓勵(lì)有意愿的家政企業(yè)獨(dú)立或與托育機(jī)構(gòu)合作，為有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的家庭提供照護(hù)服務(wù)。研究制定家庭托育點(diǎn)管理細(xì)則，推進(jìn)家庭托育點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)人員，依托村(居)委會(huì)等基層力量，通過(guò)家長(zhǎng)課堂、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)、入戶(hù)指導(dǎo)等方式，提高嬰幼兒照護(hù)能力。

　　(八)增加普惠托育服務(wù)供給。制定和落實(shí)地市級(jí)政府“一老一小”整體解決方案，按照人口規(guī)模，科學(xué)布局社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃和促進(jìn)千人口托位數(shù)提高。支持社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)和幫助其爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，列入國(guó)家項(xiàng)目管理。在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，實(shí)現(xiàn)托幼育協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)、探索和促進(jìn)較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)本單位職工，促進(jìn)醫(yī)育結(jié)合。

　　(九)降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。各級(jí)人民政府要落實(shí)土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等政策，大力促進(jìn)普惠托育服務(wù)建設(shè)。為社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為托育機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款支持。進(jìn)一步推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格。

　　(十)強(qiáng)化托育人才教育和培養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的本科院校加強(qiáng)學(xué)前教育、兒科學(xué)、護(hù)理學(xué)、健康服務(wù)與管理等本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，為托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)教育提供師資支持。大力支持有條件的職業(yè)院校開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，不斷擴(kuò)大嬰幼兒托育和保育專(zhuān)業(yè)中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，為托育服務(wù)提供充足優(yōu)質(zhì)的人才支撐。深入實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)托育崗位人員技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　(十一)加強(qiáng)托育服務(wù)安全指導(dǎo)。依托省婦幼保健院成立吉林省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)食品和藥品安全、消防安全等安全指南要求，加強(qiáng)部門(mén)綜合監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

　　(十二)實(shí)施生育獎(jiǎng)勵(lì)假、育兒假和獨(dú)生子女父母照護(hù)假制度。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的女職工享受產(chǎn)假180天，男方享受護(hù)理假25天;符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲前，每人每年各享受育兒假累計(jì)20天;獨(dú)生子女父母年滿(mǎn)60周歲后患病住院的，其獨(dú)生子女每年享受累計(jì)15天照護(hù)假。除生育津貼承擔(dān)部分待遇保障外，其他假期待遇保障均由用工單位承擔(dān)。

　　(十三)落實(shí)公租房保障對(duì)促進(jìn)生育的支持措施。按照《吉林省關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決新市民、青年人等群體住房困難。將符合條件且有未成年子女的家庭優(yōu)先納入住房保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式實(shí)施保障。

　　(十四)促進(jìn)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施吉林省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)增規(guī)劃，著力補(bǔ)齊普惠性教育資源短板。提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園年生均提高到650元，普惠性民辦幼兒園年生均提高到240元。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施學(xué)前教育的普惠性幼兒園(含民辦)中的“原建檔立卡家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、孤兒和殘疾兒童”給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))每年每生1500元，城市每年每生2000元。

　　(十五)嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理，各市(州)人民政府制定線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%。依法嚴(yán)厲查處超過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)、采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、教育、發(fā)改等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與監(jiān)督。

　　(十六)構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“愛(ài)心媽咪小屋”建設(shè)，推進(jìn)公共場(chǎng)所和女職工較多的用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)母嬰室管理，提高辨識(shí)度和使用率。開(kāi)展用人單位幫助女職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施調(diào)研，促進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同條款落實(shí)，幫助解決女職工育兒困難。開(kāi)展家庭子女寒暑假托管服務(wù)需求調(diào)研，促進(jìn)用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織開(kāi)展托管服務(wù)。

　　(十七)切實(shí)維護(hù)女職工勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視。對(duì)符合條件的生育再就業(yè)女性，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展職工特殊勞動(dòng)保護(hù)維權(quán)行動(dòng)，督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)。暢通就業(yè)性別歧視、孕產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動(dòng)保護(hù)、婦女勞動(dòng)權(quán)益投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮工會(huì)律師團(tuán)作用，對(duì)侵犯女職工合法權(quán)益的行為提供相應(yīng)的法律援助。

　　(十八)積極營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。在“5·15國(guó)際家庭日”“5·20母乳喂養(yǎng)日”“7·11世界人口日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化生育政策和育嬰知識(shí)宣傳。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下“會(huì)聚良緣”單身職工婚戀交友活動(dòng)，組織開(kāi)展正確婚戀觀、家庭觀、幸福觀等專(zhuān)題講座，倡導(dǎo)全社會(huì)形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向。在婚姻登記場(chǎng)所設(shè)置婚育宣傳欄，積極宣傳婚育政策。指導(dǎo)1個(gè)國(guó)家級(jí)、11個(gè)省級(jí)婚俗改革試點(diǎn)，傳承發(fā)展中國(guó)優(yōu)秀婚姻文化，遏制婚俗不正之風(fēng)。

　　(十九)建立健全人口服務(wù)體系。強(qiáng)化基層人口信息管理職責(zé)，促進(jìn)入戶(hù)、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享。完善生育登記制度，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、戶(hù)口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層人口管理和服務(wù)，加強(qiáng)人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)投入，提高人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，以“一老一小”為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)全省生育形勢(shì)和人口變化趨勢(shì)，深入分析人口變化特征，提出預(yù)測(cè)性分析意見(jiàn)。

　　(二十)做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制和全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))至少要建設(shè)1所“暖心家園”，繼續(xù)完善和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特殊扶助對(duì)象住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)工作。

　　三、組織保障

　　(一)建立優(yōu)化生育政策工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，提高政治站位，加快落實(shí)和完善具體政策措施。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，根據(jù)人口發(fā)展新任務(wù)，建立優(yōu)化生育政策工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全省優(yōu)化生育政策，研究推進(jìn)實(shí)施支持生育政策措施，并指導(dǎo)、督促、檢查落實(shí)。

　　(二)堅(jiān)持人口與健康目標(biāo)管理責(zé)任制考核，進(jìn)一步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地要建立生育支持政策措施清單，明確目標(biāo)要求，實(shí)施臺(tái)賬管理。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)部門(mén)要積極出臺(tái)配套支持措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)。堅(jiān)持和完善人口與健康目標(biāo)管理責(zé)任制,將落實(shí)人口政策納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照我省人口發(fā)展形勢(shì),調(diào)整和確定考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)。年度考核結(jié)果，以省委、省政府名義通報(bào)，推動(dòng)各市(州)黨委、政府全面落實(shí)人口發(fā)展政策。

　　(三)廣泛開(kāi)展多種形式人口生育政策宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)氛圍。各地要充分利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳調(diào)整完善優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)重大舉措，大力宣傳正確婚戀、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、關(guān)愛(ài)女性、生殖健康等知識(shí)，使宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造支持生育良好的社會(huì)氛圍。