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法律法規(guī)概覽

1相關(guān)法律規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

2、《民法典》的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！?/p>

3、《土地管理法》第2條：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

4、《征收條例》第2條：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償”。

從上述法條可以看出，無論是國家根本法，還是專門調(diào)整征地拆遷方面的法律，都明確了土地和房屋征收的前提——為了公共利益的需要。

“為了公共利益的需要”具體是指什么?

在此前的法律法規(guī)中，雖然經(jīng)常有“為了公共利益的需要”的說法，但法律一直沒有明確何為“公共利益”，因而關(guān)于“公共利益’如何界定的問題也一直是學(xué)者們研究和討論的主題之一。在《征收條例》中，法律對“公共利益”作出了較為明確的界定。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條的規(guī)定，為了公共利益的需要包括為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等目的。

“為了公共利益的需要”包括哪些情形?

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條列舉了六種具體情形，分別是：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

在這六種情形中，需要強(qiáng)調(diào)的是第四、第五種。

所謂“保障性安居工程”，主要是指政府在對中低收入家庭實(shí)施分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

國有土地上房屋征收一般涉及兩種情況：

一是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造;

二是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、公共租賃房屋等。

同時(shí)，舊城區(qū)改建應(yīng)符合以下條件才屬于公共利益的需要：

(1)由政府組織實(shí)施;

(2)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第31條的規(guī)定，不損害歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模的舊城區(qū)改建才屬于公共利益需要;

(3)應(yīng)當(dāng)是對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

實(shí)踐中，有的是為了商業(yè)開發(fā)、娛樂建設(shè)而進(jìn)行征地拆遷，項(xiàng)目審批即不合法;也有的征地拆遷項(xiàng)目在審批時(shí)打著“公共利益”的幌子，但是審批通過之后卻行商業(yè)開發(fā)之實(shí)。不管哪一種，都是違法的。