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在土地征收案件維權(quán)中，我們常常會(huì)聽到“一書四方案”，那么，到底什么是“一書四方案”呢?它在土地征收中又起到什么作用呢?今天拆遷律師團(tuán)就為大家解析一下。

什么是“一書四方案”

“一書四方案”是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關(guān)材料編寫，并逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

“一書”：建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書

根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第十條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，同時(shí)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書;

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

“四方案”一：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案

根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第十一條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

“四方案”二：補(bǔ)充耕地方案

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

“四方案”三：征收土地方案

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

“四方案”四：供地方案

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等。

“一書四方案”是土地征收中的重要文件，政府應(yīng)該主動(dòng)公開

在土地征收過程中，“一書四方案”是省級(jí)政府或國務(wù)院作出征地批復(fù)所依據(jù)的重要文件，缺一不可，如果沒有這些文件，是不可能展開征收的。

根據(jù)《信息公開條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

所以，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

同時(shí)根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第八條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國土資源主管部門審查。

所以，“一書四方案”是在報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征收土地的過程中由相關(guān)部門制定出來的，這個(gè)相關(guān)部門就是市、縣人民政府土地行政主管部門，因此，應(yīng)該由市縣級(jí)以上土地行政主管部門，也就是一般是市縣級(jí)以上國土部門負(fù)責(zé)“一書四方案”的信息公開。

“一書四方案”沒有公開，可以通過申請政府信息公開途徑獲取

一書四方案是可以通過申請政府信息公開的形式獲得的，如果市縣級(jí)國土資源部門拒絕公開該信息或者不公開也不答復(fù)的，我們有權(quán)自收到政府信息公開答復(fù)之日起60日內(nèi)或信息公開答復(fù)期限屆滿之日起60日內(nèi)向該國土資源部門的上一級(jí)國土資源部門或同級(jí)人民政府提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。

拆遷律師提醒各位被征收人，針對(duì)一書四方案的辨別是需要有專業(yè)性的，通過信息公開形式獲取“一書四方案”是目前被征收人維權(quán)的重要途徑之一。通過調(diào)查取證得來的一書四方案內(nèi)容進(jìn)行分析，找到其中存在的違法點(diǎn)，其最終的目的在于盡可能讓此項(xiàng)目的停滯，來達(dá)到談判的籌碼。