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為了公共利益的需要，政府會進(jìn)行征收土地，在與被征收人同意之后，先給予補(bǔ)償后進(jìn)行征地。但是，在最近用戶提問問題的時(shí)候，用戶會說當(dāng)?shù)卣苯幼赓U農(nóng)村集體土地，該如何讓補(bǔ)償?用戶村民自行出租自己的承包地，該如何讓要補(bǔ)償?

首先，我們先不論征地該怎么補(bǔ)償?就政府租賃農(nóng)村集體土地、村民自行出租承包地這些行為是合法的嗎?對于這些行為，我們可以統(tǒng)稱為“以租代征”的征地行為。 那么，“以租代征”是否合法呢?

一、“以租代征”的概念

“以租代征”是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，是一種典型的違法行為。

在這里，根據(jù)上述概念，我們就可以知道，“以租代征”是一種違法的征地行為。

二、“以租代征”的行為

(1)用地單位或個(gè)人直接與村委會簽訂協(xié)議租賃土地;

(2)基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地;

(3)基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地;

(4)基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為;

(5)村民自行出租自己的承包地;

(6)村委會租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。

上述“以租代征“的征收行為中，僅僅只是列舉了生活中較為常見的行為。

三、相關(guān)的法律規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十七條第1款規(guī)定：承包方承擔(dān)下列義務(wù)：(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。”

在上述相關(guān)法律法規(guī)中，我們可以確切知道“以租代征“的征地行為是違法的。尤其是村民自行出租自己的承包地，在現(xiàn)實(shí)生活中，是最常見的，大家不要為了一些蠅頭小利而去做觸犯法律的事情。只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)才可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，其他形式的占有均是違法的。征地行為必須符合法律規(guī)定，要在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行征地行為。建議大家，在遇到征地拆遷的方面的問題時(shí)，要先看清楚征地拆遷的主體是誰?這個(gè)項(xiàng)目是不是合法?把握不準(zhǔn)的情況下，就咨詢專業(yè)的律師，律師會給您詳細(xì)的答復(fù)。