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征地拆遷很常見，我們都知道，為了規(guī)范征地拆遷，平衡征地雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我國出臺了相關(guān)的法律法規(guī)對征地雙方進行制約。然而，總有一些拆遷方出于私利的考慮，違規(guī)操作，做出違背法律和公益目的的行為。

案情簡介

周先生家在新勝街有兩套門面房，2015年3月23日，當?shù)剡M行街道改造，周先生的房子也被納入了改造區(qū)域，位于拆遷紅線內(nèi)，拆遷方認為周先生房子由于是無證房屋屬于違法建筑，要求周先生限期拆除，但是周先生認為自己的房子屬于合法房屋只是因為特殊原因沒有及時辦理房產(chǎn)登記，所以一直沒有拆除。2015年4月10日，周先生的房子被拆遷方強制拆除，但是離奇的是當時并沒有任何文件來證明此次強拆的合法性，直到2015年4月23日，該區(qū)域才公布了拆遷公告。

案件進程

該案離奇點在于，拆遷公告還沒公示房子就先拆了，在拆遷前沒有與拆遷方就補償標準進行協(xié)商，也沒有就房屋價值進行評估，也沒有下達《限期拆除公告》就強行將房屋進行拆除，周先生認為拆遷方的行為嚴重損害了自己的合法權(quán)益，因此在律師的指導(dǎo)下將拆遷方告上法庭。但是這個案子進行的并不順利，可謂是一波三折，拆遷方認為該房屋是無證房屋，屬于違法建筑，拆除違法建筑屬于合理合法的行為，不應(yīng)該賠償，及時賠償，涉案房屋屬于誤拆，應(yīng)該走民事侵權(quán)程序，而不應(yīng)該進行行政訴訟，同時該房屋的賠償應(yīng)該按照拆遷公告中補償標準進行賠償。

一審法院認為，該行政行為確系違法，要求拆遷方以《拆遷補償公告》中的補償方案進行賠償，周先生不服進行上訴。周先生為什么不服呢?很簡單，如果僅僅以《拆遷補償公告》進行賠償，那么就默認了拆遷方拆遷屬于合法強拆，其強拆行為屬于正常征收，那么被征收人被強拆后損害的聽證權(quán)、評估權(quán)等就得不到賠償，因為我們都知道，房屋被征收之前相關(guān)部門應(yīng)該舉行聽證會，出意見公告等等，同時還應(yīng)該對被征收房屋進行評估，確認被征收房屋的價值，拆遷方?jīng)]有任何說法就將房屋強制拆除，大大損害了被征收人的合法權(quán)益，首先房屋價值你就很難舉證說明!

同時被征收人的財產(chǎn)損失無法得到圓滿賠償，因為做出損害行為時與做出賠償決定時相差了兩年，房地產(chǎn)價格已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。強拆發(fā)生時也就是2015年，周邊房地產(chǎn)價格6000元每平方米，征地補償標準參照周邊房地產(chǎn)價格進行補償，也是說大概就是6000元每平方米左右，一般情況下不超出6000元，那么2017年，周邊房地產(chǎn)價格為18000元每平方米，那么如果按照拆遷補償標準進行補償，那么被征收人得到的補償金僅僅能夠購買當年可以購買的房子的三分之一，那么僅僅就房屋本身來說，損失不可謂不大，更何況還有停產(chǎn)停業(yè)損失等。

并且我國關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)的司法解釋明確規(guī)定，要先補償后拆遷，房屋拆遷時連拆遷公告都沒有公示，更遑論補償了，該行為嚴重違反了法律，違背了公益目的的初衷，如果僅僅按照正常征收行為進行賠償，那么損害的除了被征收人的利益，還有國家的利益和法律的尊嚴!

而二審判決認為一審中關(guān)于財產(chǎn)損失賠償，沒有相關(guān)的財產(chǎn)損失證據(jù)，缺乏法律依據(jù)，因此撤銷了一審賠償款項，周先生依然不服，向最高院申請了再審。在這里周先生不服更容易理解，二審判決什么意思呢?就是說二審判決肯定了一審判決，其做的僅僅是將一審判決中關(guān)于物品賠償?shù)目铐棾蜂N了。為什么要撤銷賠償款項呢?

因為二審法院認為，缺乏關(guān)于物品賠償?shù)姆梢罁?jù)，比如說，房屋賠償，《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款明確規(guī)定“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定?！蹦敲捶课輧r值損害賠償就有法可依，物品賠償應(yīng)該依據(jù)什么呢?沒有法律條文進行規(guī)定，同時原告沒有就物品損害提供有效證據(jù)以證明其損害價值。

所以就撤銷了周先生關(guān)于物品賠償?shù)目铐?，周先生當然不服。因為無論是否有法律明文規(guī)定，因為違法強拆造成的損害事實是客觀存在的，同時由于其未經(jīng)通知就擅自拆房，導(dǎo)致屋內(nèi)財產(chǎn)沒有及時轉(zhuǎn)移，就導(dǎo)致了舉證難的問題，誰能沒事兒存留證據(jù)，證明自己屋里有多少價值的財產(chǎn)呢?《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定：“在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！彼赃@種問題舉證責(zé)任應(yīng)該倒置，也是說應(yīng)該拆遷方舉證，證明周先生沒有損害那么多價值。所以一審二審適用法律錯誤。2018年2月8日起實施的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》中第四十七條第三款規(guī)定“當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當結(jié)合當事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。”明確了法官對于當事人損失的自由裁量，雖然在實務(wù)操作中已經(jīng)如此，但是列入法條和司法解釋中尚屬首例，因此如果當事人損害無法舉證，那么法官也可以以其經(jīng)驗和常理進行推理，酌情確認賠償金額。

判決結(jié)果

再審中對于案件進行了重新審理，審理后確認，該案中行政強拆行為違法，原告應(yīng)該獲取相應(yīng)房屋賠償、停產(chǎn)停業(yè)損失賠和物品損失賠償?shù)?，對于房屋賠償應(yīng)按照本判決生效后做出賠償決定時周邊房地產(chǎn)價格評估的標準，其他賠償則按照當?shù)匮a償標準進行賠償。

案情解析

本案的焦點有三個：

1、合法建筑還是違法建筑：根據(jù)調(diào)查，周先生房屋雖然是無證房屋，但是周先生房屋建于1990年，基于歷史遺留因素，沒有及時取得房產(chǎn)證，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》第四條明確要求完善相關(guān)政策措施，妥善解決歷史遺留問題，對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。本案涉案房屋并不屬于違法建筑，只需要在法定期限內(nèi)補充完相關(guān)手續(xù)即可。

2、強拆還是誤拆：根據(jù)相關(guān)的人證和物證表明，本案中實施強拆的為拆遷方，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，拆遷方作為拆遷主體應(yīng)該對拆遷行為進行監(jiān)督，對拆遷結(jié)果進行負責(zé)，無論是強拆還是誤拆，拆遷方作為行政主體都是適格被告，并且在本案中有充足的證據(jù)證明，周先生房屋并非被誤拆。

3、補償還是賠償：本案中，拆遷方企圖用征收補償標準賠償周先生的損失屬于法律適用錯誤，拆遷方以違法強拆損害了周先生合法房屋的使用權(quán)而非合法征收，那么應(yīng)適用于賠償程序;同時由于其違法行為，導(dǎo)致的損害賠償不應(yīng)以損害發(fā)生時的賠償標準，而應(yīng)該以賠償決定作出時的賠償標準進行賠償。

律師有話說

本案中，整個案件歷時3年，過程一波三折，最終被征收人取得了勝利，究其原因，除了司法公正外，最主要的還是被征收人對于自身合法權(quán)益的積極維護和堅持不懈。隨著征地拆遷法律法規(guī)的逐步完善和健全，侵權(quán)事件將越來越少見，但是并不是所有拆遷方都能依法而行，按程序辦事，這就需要被征收人保持警醒，守護好屬于自己的權(quán)益。