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在征地拆遷中，政府往往擔(dān)任著不可或缺的角色，每一級(jí)政府都有自己相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。但是由于缺少法律知識(shí)，很多農(nóng)民朋友直到拆遷結(jié)束，也不清楚各級(jí)政府究竟扮演了什么角色。感覺政府的角色籠罩在迷霧之中，看不清也摸不透。

那么各級(jí)政府究竟在農(nóng)村征地拆遷中扮演什么樣的角色呢?今天愛土拆遷律師團(tuán)就來為大家揭開這層神秘的面紗。

1、國(guó)務(wù)院、省政府：扮演批準(zhǔn)征收土地的角色。

很多農(nóng)民朋友都會(huì)來咨詢我們，究竟征收土地的決定是哪一級(jí)政府批準(zhǔn)決定的呢?

根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”

由此可知，有權(quán)作出土地征收決定的主體只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。當(dāng)然具體是二者中的哪一個(gè)，需要根據(jù)土地的面積、分類來進(jìn)行判斷。而且在政府征地拆遷時(shí)，必須要有省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件，如果沒有，那么地方政府的征收行為就是違法的。

2、市、縣級(jí)以上人民政府：扮演發(fā)布征收公告以及實(shí)施征收的角色。

在政府發(fā)布征收公告、張貼于市之后，農(nóng)民朋友的第一反應(yīng)是想知道自己家究竟能得到多少補(bǔ)償。很少有人去了解發(fā)布征收公告的主體、實(shí)施征收的主體是誰，征收主體是否合法?

根據(jù)《征收土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施?！?/p>

從上述條款可以看出，只有市縣級(jí)人民政府在國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府作出土地征收決定后，有負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收工作的權(quán)利。在實(shí)際操作中，市、縣政府往往會(huì)委托或者指示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做一些實(shí)質(zhì)性的工作。我們要明確的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是作一些協(xié)助性的工作，并不是實(shí)施主體。

3、具體執(zhí)行部門，扮演與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的角色。

市、縣級(jí)人民政府土地行政管理部門，經(jīng)市、縣級(jí)政府授權(quán)的國(guó)土資源局、房屋征收局、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)：扮演與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的角色

農(nóng)民朋友在簽訂補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)候，只顧看自己的補(bǔ)償是不是合理，對(duì)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的另一方全然不顧，完全不在意對(duì)方是否有資格與自己簽訂協(xié)議。等到政府說自己的補(bǔ)償協(xié)議主體不合格的時(shí)候，就慌了神，不知道該怎么辦。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。”

根據(jù)上述條款可知，與被征收人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的是市、縣級(jí)人民政府土地行政管理部門。但是實(shí)際操作中，和被征收人簽訂協(xié)議的往往是其他主體，這種情況下的協(xié)議是否一定是無效的呢?

其實(shí)不是的，村委會(huì)以及其他行政機(jī)關(guān)雖并不是簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的適格主體，但是如果它們受市、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門委托，在一個(gè)固定的時(shí)間段內(nèi)也是可以和村民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)然了，這類協(xié)議一旦發(fā)生糾紛，承擔(dān)責(zé)任的是市、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門，并非村委會(huì)。

4、村委會(huì)：扮演協(xié)助拆遷工作的角色。

很多農(nóng)民朋友在遇到征地拆遷時(shí)，總是會(huì)覺得村委會(huì)有很大的權(quán)利，什么都聽村委的，不敢反駁也不敢反抗，其實(shí)不是這樣子的。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！?/p>

農(nóng)民朋友們一定要明確，村委會(huì)不是政府行政機(jī)關(guān)，是不具有行政職權(quán)的。而征地拆遷是一種行政行為，作為基層群眾性自治組織的村委會(huì)自然是無權(quán)單獨(dú)做出征地的行為，在沒有授權(quán)的情況下也不能與被征收人談補(bǔ)償簽協(xié)議。所以說，村委會(huì)在征地拆遷中的主要角色是協(xié)助上級(jí)政府完成具體的土地征收工作。

看到這里，想必大家對(duì)各級(jí)政府在征收過程中的角色已經(jīng)有了一個(gè)初步的了解。最后還要提醒農(nóng)民朋友：在面臨土地征收時(shí)，我們一定要明確各級(jí)政府的作用和權(quán)利，密切關(guān)注征收人的主體資格，仔細(xì)了解相關(guān)的文件和手續(xù)，不要讓自己的合法權(quán)益受到侵害。