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在土地征收案件維權(quán)中，我們常常會聽到“一書四方案”，那么，到底什么是“一書四方案”呢?它在土地征收中又起到什么作用呢?今天拆遷律師團(tuán)就為大家解析一下。

什么是“一書四方案”

“一書四方案”是指建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關(guān)材料編寫，并逐級上報至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

“一書”：建設(shè)用地項目呈報說明書

根據(jù)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第十條規(guī)定，建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，同時提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

“四方案”一：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案

根據(jù)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第十一條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

“四方案”二：補(bǔ)充耕地方案

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實情況等，以及補(bǔ)充耕地項目備案信息。

“四方案”三：征收土地方案

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

“四方案”四：供地方案

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等。

“一書四方案”是土地征收中的重要文件，政府應(yīng)該主動公開

在土地征收過程中，“一書四方案”是省級政府或國務(wù)院作出征地批復(fù)所依據(jù)的重要文件，缺一不可，如果沒有這些文件，是不可能展開征收的。

根據(jù)《信息公開條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

所以，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

同時根據(jù)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第八條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

所以，“一書四方案”是在報請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征收土地的過程中由相關(guān)部門制定出來的，這個相關(guān)部門就是市、縣人民政府土地行政主管部門，因此，應(yīng)該由市縣級以上土地行政主管部門，也就是一般是市縣級以上國土部門負(fù)責(zé)“一書四方案”的信息公開。

“一書四方案”沒有公開，可以通過申請政府信息公開途徑獲取

一書四方案是可以通過申請政府信息公開的形式獲得的，如果市縣級國土資源部門拒絕公開該信息或者不公開也不答復(fù)的，我們有權(quán)自收到政府信息公開答復(fù)之日起60日內(nèi)或信息公開答復(fù)期限屆滿之日起60日內(nèi)向該國土資源部門的上一級國土資源部門或同級人民政府提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。

拆遷律師提醒各位被征收人，針對一書四方案的辨別是需要有專業(yè)性的，通過信息公開形式獲取“一書四方案”是目前被征收人維權(quán)的重要途徑之一。通過調(diào)查取證得來的一書四方案內(nèi)容進(jìn)行分析，找到其中存在的違法點，其最終的目的在于盡可能讓此項目的停滯，來達(dá)到談判的籌碼。