被征收人知道,國(guó)有土地房屋拆遷的法定程序嗎
2023-12-26
更新時(shí)間:2023-12-26 17:40:26作者:未知
我們俗稱(chēng)的拆遷,通常是對(duì)征收、搬遷行為的統(tǒng)稱(chēng),是指依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物,將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置,并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椤?/p>
從土地的性質(zhì)方面來(lái)看,我國(guó)土地分為國(guó)有土地與集體土地,國(guó)有土地是指城市市區(qū)的土地,集體土地是指除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。
從征拆的行為方式來(lái)看,可基本分為征收、拆遷以及其他協(xié)議搬遷。
筆者這里將征拆項(xiàng)目分為以下幾個(gè)類(lèi)型:
國(guó)有土地上的房屋征收:
2011年1月19日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院590號(hào)令)頒布,在國(guó)有土地上進(jìn)行房屋征收統(tǒng)一按照該條例規(guī)定執(zhí)行。
這種情況通俗的說(shuō)是指國(guó)家在法定條件下,收回城市市區(qū)土地的土地使用權(quán),并對(duì)該土地上房屋的所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>
國(guó)有土地上的房屋征收由市、縣一級(jí)人民政府負(fù)責(zé),具體程序如下:
1. 在符合相關(guān)規(guī)劃條件的前提下,確定房屋的征收范圍,組織認(rèn)定征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的臨時(shí)建筑,對(duì)合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)予補(bǔ)償。
同時(shí)由房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案,報(bào)市、縣級(jí)人民政府。
2. 市、縣級(jí)人民政府公布補(bǔ)償方案,征求公眾意見(jiàn),期限不得少于30日,并將修改情況及時(shí)公布。
如因舊城區(qū)改建項(xiàng)目征收房屋,多數(shù)被征收人不同意該方案的,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果修改方案。
3. 由市、縣級(jí)人民政府作出《征收決定》,并予以公告。
被征收人對(duì)征收決定不服的,可以提起復(fù)議或訴訟。
4. 由被征收人協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估。
5. 被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式進(jìn)行補(bǔ)償,并簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。
6. 對(duì)于在征收補(bǔ)償方案確定的期限內(nèi)無(wú)法達(dá)成協(xié)議或者房屋所有權(quán)人不明確的,由作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出征收補(bǔ)償決定。
對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以提起復(fù)議或訴訟。
7. 被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不履行,且既不提起復(fù)議也不提起訴訟的,訴訟期滿(mǎn)后由作出征收決定的市、縣級(jí)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
這里《征收決定》和《補(bǔ)償決定》是兩個(gè)概念,《征收決定》通俗說(shuō)是政府公告告知其需要征收某地塊的房屋,收回該地國(guó)有土地使用權(quán)。
《補(bǔ)償決定》是針對(duì)未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的某被征收人,政府決定對(duì)其房屋給予多少補(bǔ)償?shù)男姓Q定。
國(guó)有土地上的房屋拆遷:
這種情況是指在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布之前,也就是在2011年1月19日之前已經(jīng)依法取得《房屋拆遷許可證》的項(xiàng)目,沿用之前的《城市房屋拆遷管理辦法》進(jìn)行,但政府不能責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷,只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
其大致程序如下:
1. 由拆遷房屋的單位向房屋所在的市、縣級(jí)房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。
市、縣級(jí)房屋拆遷管理部門(mén)下發(fā)并公告拆遷許可證。
2. 由拆遷單位與房屋所有權(quán)人和房屋承租人(后稱(chēng)被拆遷人)簽訂補(bǔ)償協(xié)議,簽訂協(xié)議后不履行的,拆遷單位可申請(qǐng)仲裁或起訴,訴訟期間可向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行。
3. 無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的,當(dāng)事人可向政府部門(mén)申請(qǐng)拆遷行政裁決,當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可向人民法院起訴,訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。
這種情況現(xiàn)在并不多見(jiàn),但是北京等地的集體土地拆遷項(xiàng)目仍在使用這種程序。
征收集體土地:
除上述“三”的情況外,任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。
因此,除上述以外的集體土地建設(shè)項(xiàng)目,必須先由政府將集體土地征為國(guó)有。
政府征收集體土地需要按照《土地管理法》規(guī)定的程序進(jìn)行審批,對(duì)征收范圍內(nèi)的土地和地上物分別補(bǔ)償,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,經(jīng)村民會(huì)議進(jìn)行分配,地上附著物的補(bǔ)償歸所有者所有。
還有要指出的是,建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地的,需要先依照《土地管理法》第44條規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,再進(jìn)行征收或建設(shè)。
其他協(xié)議搬遷:
這種情況從項(xiàng)目名稱(chēng)上來(lái)看,最常見(jiàn)的就是騰退,騰退一詞在法律上并沒(méi)有規(guī)定,其一般也沒(méi)有《土地管理法》規(guī)定的一系列前置手續(xù),其性質(zhì)為協(xié)議搬遷,即被騰退人自愿與騰退方簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后,騰退人支付補(bǔ)償金并拆除被騰退人房屋的行為。
這種情況要注意的是,雙方在沒(méi)有簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的前提下,騰退方?jīng)]有任何理由向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
征拆在具體的操作過(guò)程中,還有很多以拆除違法建設(shè)為由進(jìn)行拆遷的行為,主要針對(duì)一些由歷史原因造成的前置手續(xù)不全的房屋。
對(duì)于違法建筑,一般應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65、67條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)于認(rèn)定為違建需要拆除的,按照《行政強(qiáng)制法》第四十四條之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除。