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中國(guó)退休金大不公平的原因主要是我國(guó)的養(yǎng)老制度是實(shí)施雙軌制度，導(dǎo)致養(yǎng)老金的差距越來越大。目前我國(guó)的養(yǎng)老制度，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種養(yǎng)老模式。這種不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度安排，滋生出最大的怪相就是，一些人沒有付出，卻得到更多。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后的養(yǎng)老由國(guó)家財(cái)政支付，其養(yǎng)老金平均高于企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上。這種嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，從此次社科院的調(diào)查中也可以證實(shí)，如福建廈門參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員中，75.4%的老人養(yǎng)老金在2000元以內(nèi)，有的甚至低至200元，而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元。

我國(guó)機(jī)關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老雙軌制的產(chǎn)生有其歷史原因。國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，盡管已實(shí)施多年，但全國(guó)仍處于試點(diǎn)階段。機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和社會(huì)財(cái)富再分配能力，于是其所屬人員的養(yǎng)老金，也在自說自話、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長(zhǎng);企業(yè)退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，無形中也就越來越大。

“參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員中80%認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金公平”，社科院的這一調(diào)查結(jié)果，恰恰反映出我國(guó)養(yǎng)老雙軌制的最大的不公平。目前的養(yǎng)老雙軌制有悖社會(huì)公平，引起社會(huì)廣泛不滿，而且這種先天不足、后天失控的制度安排，已經(jīng)讓我國(guó)的養(yǎng)老制度失去了“以社保調(diào)節(jié)收入分配”的作用，反而制度性地實(shí)際擴(kuò)大了居民收入分配差距。

我國(guó)的目前的養(yǎng)老制度無形中將養(yǎng)老金的差距越拉越大，機(jī)關(guān)單位退休的養(yǎng)老金普遍是比企業(yè)職工養(yǎng)老金要高的，并且還高不少，職工養(yǎng)老金最低只有兩百元，最高卻是有一萬元，差距了差不多五十倍，導(dǎo)致退休職工養(yǎng)老金的差距非常大。