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?案件敘述

我國(guó)土地管理法對(duì)于基本農(nóng)田的征收利用有著嚴(yán)格的審批程序，因此很容易導(dǎo)致一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行違法批建。基本農(nóng)田被征收，最受苦的自然是依靠農(nóng)田生活的農(nóng)戶們，晏女士的村莊就遇到了這樣的情況。

2014年10月晏女士向四川省國(guó)土資源廳提出查處土地違法行為的申請(qǐng)，要求對(duì)縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府非法占用村內(nèi)300多畝基本農(nóng)田等違法行為進(jìn)行查處。因省國(guó)土資源廳未就其申請(qǐng)履行法定職責(zé)，2015年2月24日晏女士向四川省人民政府郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書，要求責(zé)令省國(guó)土資源廳限期對(duì)其要求查處土地違法行為的申請(qǐng)作出答復(fù)。四川省人民政府收到申請(qǐng)后，認(rèn)為晏女士的復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議范圍，作出了不予受理行政復(fù)議的決定。

晏女士不服，立即對(duì)該復(fù)議決定提起了訴訟，案件經(jīng)過(guò)一審和二審的審理，均敗訴。

一審法院認(rèn)為

原告向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)，要求查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府的違法行為，該事項(xiàng)屬于內(nèi)部監(jiān)察范疇，故原告以省國(guó)土資源廳未履行相應(yīng)職責(zé)向四川省人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)后，四川省人民政府認(rèn)為其申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍正確。

二審法院認(rèn)為

原告向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)，要求查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府的違法行為，該事項(xiàng)屬于內(nèi)部監(jiān)察范疇，故原告以省國(guó)土資源廳未履行相應(yīng)職責(zé)向四川省人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)后，四川省人民政府認(rèn)為其申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍正確。

一審二審法院的判決并不合理，晏女士提起了再審。

最高法院經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十六條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！北景傅臓?zhēng)議焦點(diǎn)為晏女士的行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議范圍，而核心在于如何適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十六條第一款的規(guī)定。

根據(jù)該規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，其有別于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問(wèn)題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政內(nèi)部監(jiān)察。除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，二者還有一個(gè)明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對(duì)象限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員;而縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督的對(duì)象則是一切違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，包括各級(jí)地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員、各級(jí)人民政府部門及其公務(wù)員、各級(jí)人民政府及政府部門任命的其他人員。故一審法院所作“原告請(qǐng)求省國(guó)土資源廳查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府的違法行為屬內(nèi)部監(jiān)察范疇”的判斷，屬于適用法律錯(cuò)誤。

本案中，晏女士請(qǐng)求四川省國(guó)土資源廳查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府違反土地管理法律、法規(guī)的行為是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)資格，關(guān)鍵在于是不是為維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的。晏女士向四川省國(guó)土資源廳提交的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目合作建設(shè)合同、拆遷通知書、拆遷補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)表及其身份證明等材料可以證明其財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利可能受到侵犯。因此，四川省國(guó)土資源廳對(duì)縣市人民政府的違法占地行為的處理或者不作為行為會(huì)直接影響晏女士的權(quán)益，其向四川省國(guó)土資源廳提出查處土地違法行為的申請(qǐng)，既不屬于內(nèi)部監(jiān)察行為也不屬于不影響其權(quán)益的舉報(bào)行為，晏女士具有本案行政復(fù)議申請(qǐng)資格。二審法院以晏女士向省國(guó)土資源廳的申請(qǐng)實(shí)質(zhì)系舉報(bào)行為，《國(guó)土資源行政處罰辦法》等規(guī)范性文件并未規(guī)定國(guó)土主管部門應(yīng)向舉報(bào)人回復(fù)查處情況為由認(rèn)為四川省國(guó)土資源廳不回復(fù)晏女士不屬于行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定具體行政作為義務(wù)而不作為，而認(rèn)定晏女士的申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議范圍，顯屬不當(dāng)。

最終，法院判決撤銷了一審、二審的判決，并責(zé)令省政府受理晏女士的復(fù)議申請(qǐng)。

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