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7月27日，在湖南省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳博彰受省政府委托，向會(huì)議作《關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

審計(jì)

《報(bào)告》反映了湖南省直部門(mén)收入完整性、支出合規(guī)性、預(yù)算編制科學(xué)性、政府采購(gòu)合法性、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性等方面的審計(jì)情況，揭示了相關(guān)部門(mén)及所屬單位截留非稅收入、超預(yù)算或無(wú)預(yù)算列支、虛列或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)、依托部門(mén)職能收費(fèi)牟利等問(wèn)題。

27日當(dāng)天，湖南省審計(jì)廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。需要指出的是，《報(bào)告》對(duì)市（州）級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為市，縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為縣，省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)稱(chēng)為部門(mén)。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，《報(bào)告》在“市縣財(cái)政管理審計(jì)”部分披露，省審計(jì)廳對(duì)7個(gè)縣的財(cái)政決算情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)全省市縣“三?！敝С黾皫?kù)款保障情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：

一是部分財(cái)政數(shù)據(jù)不真實(shí)，7個(gè)縣通過(guò)土地“自賣(mài)自買(mǎi)”等方式，虛增財(cái)政收入；6個(gè)縣隱匿財(cái)政赤字；6個(gè)縣延壓非稅收入，人為降低非稅占比。

二是地方真實(shí)財(cái)力薄弱，7個(gè)縣平均財(cái)政自給率低，80%以上的支出依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助。

三是財(cái)政資金損失浪費(fèi)，7個(gè)縣因應(yīng)征未征、違規(guī)減免和變相返還等造成財(cái)政收入流失18.5億元；6個(gè)縣違規(guī)出借或安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.2億元。

四是違規(guī)支出現(xiàn)象突出，5個(gè)縣為規(guī)避預(yù)算監(jiān)管，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、園區(qū)賬戶(hù)及其他違規(guī)設(shè)置的賬戶(hù)隨意調(diào)度支出資金。

五是“三保”支出及庫(kù)款保障存在風(fēng)險(xiǎn)。3個(gè)市本級(jí)和17個(gè)縣“三保”資金未及時(shí)保障到位；33個(gè)縣2022年連續(xù)3個(gè)月以上庫(kù)款保障系數(shù)低于財(cái)政部合理區(qū)間0.3的下限標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)縣全年均低于0.3，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)較大；8個(gè)市本級(jí)和64個(gè)縣存在“支出掛賬”問(wèn)題。

而在“政府債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債券審計(jì)”部分，《報(bào)告》指出，省審計(jì)廳審計(jì)了5個(gè)市本級(jí)和15個(gè)縣市區(qū)，同時(shí)審計(jì)抽查全省專(zhuān)項(xiàng)債券資金1,842.97億元，占2021年至2022年發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的51.09%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。有的融資平臺(tái)舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目或變相建設(shè)形象工程及樓堂館所，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。

二是債務(wù)化解落實(shí)不到位。有的市縣未按時(shí)完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，有的市縣虛假化債。

三是平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型不到位，債務(wù)融資成本較高，且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，自主運(yùn)營(yíng)能力弱。有的市縣除正常支付利息外，另向第三方額外支付其他費(fèi)用，增加了融資成本。

四是專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理制度執(zhí)行不到位。納入“儲(chǔ)備庫(kù)”的項(xiàng)目中，有的未完成初步設(shè)計(jì)及概算審批，有的未開(kāi)工或未辦理施工許可證進(jìn)入優(yōu)先庫(kù)。

五是專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理不規(guī)范。部分市縣存在擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)債券資金、資金閑置未形成實(shí)物工作量、專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)不力、項(xiàng)目收益未達(dá)預(yù)期等問(wèn)題。

此前，審計(jì)署網(wǎng)站6月26日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》披露，70個(gè)地區(qū)通過(guò)“自賣(mài)自買(mǎi)”國(guó)有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財(cái)政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級(jí)。49個(gè)地區(qū)通過(guò)承諾兜底回購(gòu)、國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。

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央視披露甘肅榆中投資9億建公園卻不開(kāi)放 當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)

7月31日晚，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目以《莫為“面子”失“里子”》為題報(bào)道了甘肅省榆中縣市民公園項(xiàng)目問(wèn)題。8月1日，蘭州市人民政府回應(yīng)：蘭州市委、市政府高度重視，迅速召開(kāi)緊急會(huì)議，成立了“7·31”榆中縣市民公園項(xiàng)目問(wèn)題調(diào)查組，對(duì)報(bào)道問(wèn)題調(diào)查處置工作進(jìn)行安排部署，后續(xù)調(diào)查處置結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

據(jù)央視報(bào)道，2016年，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)公開(kāi)采購(gòu)，由社會(huì)資本方甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司與榆中政府所屬的平臺(tái)公司“榆中建投”共同組建成立榆中縣“市民公園”項(xiàng)目公司。該項(xiàng)目是一個(gè)PPP工程，總投資是9.52億元，7年時(shí)間還沒(méi)有完全交付。

公園項(xiàng)目俯瞰圖

這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費(fèi)的方式，按照雙方合約，政府在未來(lái)20年每年都需要向社會(huì)資本方也就是甘肅四建支付費(fèi)用。按照當(dāng)?shù)卣峁┑母犊罘桨赣?jì)劃，在投入運(yùn)營(yíng)的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬(wàn)元的費(fèi)用，隨后費(fèi)用逐年增加，到后期最多時(shí)每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。

央視報(bào)道稱(chēng)，在普通百姓看來(lái)，幾千萬(wàn)元建個(gè)公園已經(jīng)非常昂貴，而整個(gè)項(xiàng)目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費(fèi)以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營(yíng)造在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)也很耗成本。

央視報(bào)道認(rèn)為，一個(gè)財(cái)政收入非常緊張的地方，寧可背負(fù)20年的債務(wù)，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠(yuǎn)離了民心。民生背后是民心，民生工程應(yīng)該著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。