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7月27日，在湖南省十四屆人大常委會第四次會議上，省審計廳廳長陳博彰受省政府委托，向會議作《關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（簡稱《報告》）。

審計

《報告》反映了湖南省直部門收入完整性、支出合規(guī)性、預(yù)算編制科學(xué)性、政府采購合法性、財務(wù)管理規(guī)范性等方面的審計情況，揭示了相關(guān)部門及所屬單位截留非稅收入、超預(yù)算或無預(yù)算列支、虛列或轉(zhuǎn)嫁費用、未按規(guī)定公開招投標、依托部門職能收費牟利等問題。

27日當天，湖南省審計廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。需要指出的是，《報告》對市（州）級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣（市、區(qū)）級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣，省級一級預(yù)算單位統(tǒng)稱為部門。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，《報告》在“市縣財政管理審計”部分披露，省審計廳對7個縣的財政決算情況開展了專項審計，對全省市縣“三?！敝С黾皫炜畋Ｕ锨闆r進行了審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：

一是部分財政數(shù)據(jù)不真實，7個縣通過土地“自賣自買”等方式，虛增財政收入；6個縣隱匿財政赤字；6個縣延壓非稅收入，人為降低非稅占比。

二是地方真實財力薄弱，7個縣平均財政自給率低，80%以上的支出依賴上級補助。

三是財政資金損失浪費，7個縣因應(yīng)征未征、違規(guī)減免和變相返還等造成財政收入流失18.5億元；6個縣違規(guī)出借或安排財政獎補資金7.2億元。

四是違規(guī)支出現(xiàn)象突出，5個縣為規(guī)避預(yù)算監(jiān)管，通過財政專戶、園區(qū)賬戶及其他違規(guī)設(shè)置的賬戶隨意調(diào)度支出資金。

五是“三?！敝С黾皫炜畋Ｕ洗嬖陲L(fēng)險。3個市本級和17個縣“三?！辟Y金未及時保障到位；33個縣2022年連續(xù)3個月以上庫款保障系數(shù)低于財政部合理區(qū)間0.3的下限標準，其中3個縣全年均低于0.3，財政支付風(fēng)險較大；8個市本級和64個縣存在“支出掛賬”問題。

而在“政府債務(wù)和專項債券審計”部分，《報告》指出，省審計廳審計了5個市本級和15個縣市區(qū)，同時審計抽查全省專項債券資金1,842.97億元，占2021年至2022年發(fā)行專項債券的51.09%。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

一是新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。有的融資平臺舉債建設(shè)公益性項目或變相建設(shè)形象工程及樓堂館所，造成嚴重損失浪費。

二是債務(wù)化解落實不到位。有的市縣未按時完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，有的市縣虛假化債。

三是平臺公司轉(zhuǎn)型不到位，債務(wù)融資成本較高，且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，自主運營能力弱。有的市縣除正常支付利息外，另向第三方額外支付其他費用，增加了融資成本。

四是專項債券項目管理制度執(zhí)行不到位。納入“儲備庫”的項目中，有的未完成初步設(shè)計及概算審批，有的未開工或未辦理施工許可證進入優(yōu)先庫。

五是專項債券資金管理不規(guī)范。部分市縣存在擠占挪用專項債券資金、資金閑置未形成實物工作量、專項債券項目推進不力、項目收益未達預(yù)期等問題。

此前，審計署網(wǎng)站6月26日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》披露，70個地區(qū)通過“自賣自買”國有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級。49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。

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央視披露甘肅榆中投資9億建公園卻不開放 當?shù)鼗貞?yīng)

7月31日晚，央視《焦點訪談》欄目以《莫為“面子”失“里子”》為題報道了甘肅省榆中縣市民公園項目問題。8月1日，蘭州市人民政府回應(yīng)：蘭州市委、市政府高度重視，迅速召開緊急會議，成立了“7·31”榆中縣市民公園項目問題調(diào)查組，對報道問題調(diào)查處置工作進行安排部署，后續(xù)調(diào)查處置結(jié)果將及時向社會公布。

據(jù)央視報道，2016年，當?shù)卣ㄟ^公開采購，由社會資本方甘肅第四建設(shè)集團有限公司與榆中政府所屬的平臺公司“榆中建投”共同組建成立榆中縣“市民公園”項目公司。該項目是一個PPP工程，總投資是9.52億元，7年時間還沒有完全交付。

公園項目俯瞰圖

這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費的方式，按照雙方合約，政府在未來20年每年都需要向社會資本方也就是甘肅四建支付費用。按照當?shù)卣峁┑母犊罘桨赣媱?，在投入運營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用，隨后費用逐年增加，到后期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。

央視報道稱，在普通百姓看來，幾千萬元建個公園已經(jīng)非常昂貴，而整個項目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營造在當?shù)厝丝磥硪埠芎某杀尽?/p>

央視報道認為，一個財政收入非常緊張的地方，寧可背負20年的債務(wù)，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠離了民心。民生背后是民心，民生工程應(yīng)該著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。