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湖南長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局最近開出了一張《簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家圖文廣告店在店鋪玻璃墻上張貼一張招工啟事的行為，作出罰款五十元人民幣的行政處罰。 圖文廣告店店主戴先生稱，這張招工啟事在店門口張貼了5個(gè)月，在沒有得到任何事先要求“責(zé)令改正”的情況下，他突然連續(xù)收到“長(zhǎng)沙城管”發(fā)來的多條短信，要求他到長(zhǎng)沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢問調(diào)查。 3月11日，戴先生到長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)繳納了50元的罰款。但他感到有些委屈：“為什么我在自家店鋪玻璃上貼一張招工啟事，也要被處罰？”

▲招工啟事此前張貼位置

對(duì)此，長(zhǎng)沙市城市管理和綜合執(zhí)法局廣告亮化處解釋，店面的招工廣告，因“對(duì)外發(fā)布”，屬于廣告、宣傳品類型，必須張貼于建筑綜合體的指定區(qū)域。長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)則回復(fù)紅星新聞，他們是依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款、第四十二條之規(guī)定作出本次處罰，如戴先生不服本處罰決定，可申請(qǐng)行政復(fù)議。

店主：

自家店鋪門口貼招工啟事，被告知違規(guī)

位于長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣盼盼路777號(hào)的“巡夢(mèng)圖文廣告”，是一家去年下半年才開張的新店，主要經(jīng)營(yíng)條幅聯(lián)單、海報(bào)畫冊(cè)、平面設(shè)計(jì)及展架、門頭、標(biāo)牌等圖文廣告業(yè)務(wù)。

店主戴先生告訴紅星新聞，因店面新開張，他需要招聘更多員工打理，于是他設(shè)計(jì)了一張招工啟事，于去年10月11日張貼在店面的玻璃墻外側(cè)。

這則招工廣告的大小為55cm×80cm，內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：英雄留步，平面設(shè)計(jì)師2名，熟練操作Photoshop、AI、CDR、CAD或其他相關(guān)設(shè)計(jì)軟件，廣告設(shè)計(jì)及其他圖文處理；能獨(dú)立完成設(shè)計(jì)作品……后期制作員/學(xué)徒工數(shù)名……廣告安裝員/學(xué)徒工數(shù)名……有夢(mèng)想，有能力，你就來。

“我們這個(gè)行業(yè)有點(diǎn)特殊，就是專業(yè)人才在年末不怎么流動(dòng)，有經(jīng)驗(yàn)的老師傅或者學(xué)徒，一般都是農(nóng)歷新年過完后才會(huì)換地方。”戴先生解釋稱，因年前招工難，這張招工啟事張貼了幾個(gè)月，一直沒有招到合適的員工。

3月8日，戴先生突然收到“長(zhǎng)沙城管”發(fā)來的短信。戴先生出示的短信顯示，“長(zhǎng)沙城管”引述了招工廣告的內(nèi)容，稱該廣告“張貼、涂寫、刻畫”，涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，要求店主到長(zhǎng)沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢問調(diào)查。3月8日當(dāng)天，戴先生即撤下了這張招工啟事，但接下來，他每天上午都會(huì)收到同樣內(nèi)容的短信。

▲3月8日起，戴先生連續(xù)收到“長(zhǎng)沙城管”的短信

3月11日，戴先生來到長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)處理該短信告知事項(xiàng)。工作人員告知戴先生，他“不能亂貼”，招工廣告可以貼在當(dāng)?shù)氐摹肮緳凇敝?。戴先生稱附近沒有公示欄，對(duì)此工作人員稱可以與社區(qū)聯(lián)系。這名工作人員還提到，“第三方巡查拍照上傳系統(tǒng)之后，就必須處罰，是沒辦法的?！?/p>

經(jīng)交涉，戴先生最終繳納了50元的罰款。但戴先生心里不痛快，他認(rèn)為，他張貼的招工啟事，不應(yīng)定性為宣傳品、廣告，而是為了店鋪的正常經(jīng)營(yíng)、發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)的玻璃墻上發(fā)布的信息?！皬V告設(shè)計(jì)精良，張貼規(guī)范，不是亂涂亂畫的行為，根本不會(huì)影響市容市貌。大街小巷上這樣的招工啟事隨處可見，怎么這樣的行為就違法了？”

執(zhí)法部門：

當(dāng)事人不服處罰，可申請(qǐng)行政復(fù)議

長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)工作人員向紅星新聞解釋，戴先生的違法行為，經(jīng)過了前期的現(xiàn)場(chǎng)信息采集，后進(jìn)入長(zhǎng)沙市城市管理和綜合執(zhí)法局的“執(zhí)法告知系統(tǒng)”，在該系統(tǒng)中，可以查到具體的違法地點(diǎn)、行為和告知內(nèi)容。

戴先生提供的《長(zhǎng)沙市行政執(zhí)法局簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書》顯示，他于2024年3月6日10時(shí)39分在湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣盼盼路777號(hào)實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等行為，違反了《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第四十二條的規(guī)定，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局責(zé)令其立即改正，并決定對(duì)他作出罰款人民幣五十元的行政處罰。

長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局稱：如不服本處罰決定，可以在收到本決定書之日起60日內(nèi)向長(zhǎng)沙縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以通過我局提交行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

▲簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書

據(jù)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條：任何單位和個(gè)人不得在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和樹干、電桿上刻畫、涂寫。在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。

“戴先生的招工廣告張貼在玻璃外墻，根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，它屬于宣傳品?！遍L(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局泉塘行政執(zhí)法隊(duì)工作人員稱，戴先生如果不服本處罰，在繳納罰款后仍可以行政復(fù)議，“我們作出這次處罰所依據(jù)的法律法規(guī)條款，并沒有‘責(zé)令改正’的提前告知事項(xiàng)?！?/p>

戴先生稱，雖然他心里不服，但因本次行政處罰的金額不算大，目前他尚未決定是否申請(qǐng)行政復(fù)議。

焦點(diǎn)：

自家門店貼的招工信息，是不是廣告？

廣告，是為了某種特定的需要，通過一定形式的媒體，公開而廣泛地向公眾傳遞信息的宣傳手段。本案的焦點(diǎn)，是戴先生在自家門店張貼的招工信息，究竟屬不屬于《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》所管理的宣傳品、廣告。

對(duì)此，長(zhǎng)沙市城市管理和綜合執(zhí)法局廣告亮化處解釋，店面的招工廣告，因“對(duì)外發(fā)布”，就屬于廣告的類型，必須貼在指定的“廣告位”上，“建筑綜合體在報(bào)批的時(shí)候，自然資源和規(guī)劃局就已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的需求，指定了廣告位?！?/p>

無獨(dú)有偶，2021年6月10，廣東省高級(jí)人民法院也公開了一則臨街店鋪張貼招工廣告被認(rèn)定為違法后的行政訴訟案例。

該案基本案情如下：因招聘員工需要，歐某杰在其臨街店面玻璃門內(nèi)張貼員工招聘廣告，尺寸大小為40cm×30cm，并留有固定電話和手機(jī)號(hào)碼。廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局認(rèn)為，歐某杰在店鋪張貼廣告的行為影響市容環(huán)境，違反《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，向歐某杰發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》，要求其清理上述廣告。

因歐某杰未自行清理，該局將招聘廣告發(fā)布的固定電話號(hào)碼錄入系統(tǒng)，對(duì)該電話予以報(bào)停。歐某杰不服電話報(bào)停行為，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。廣州鐵路運(yùn)輸法院一審判決駁回歐某杰的訴訟請(qǐng)求。歐某杰不服，提起上訴。廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院二審判決撤銷一審判決，并確認(rèn)廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局通知通訊企業(yè)停止為歐某杰的電話號(hào)碼提供通訊服務(wù)的行政行為違法。

廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)為，城市亂張貼的小廣告嚴(yán)重影響市容環(huán)境和城市形象，是城市管理的一大頑疾，行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法手段加強(qiáng)治理，并無不可，但應(yīng)堅(jiān)持依法治理的法治原則。小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，對(duì)于街頭小店利用自家店門張貼的招聘廣告是否影響市容環(huán)境，城市管理部門不應(yīng)“一禁了之”簡(jiǎn)單執(zhí)法，應(yīng)堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則。

廣東省高級(jí)人民法院稱，本案通過對(duì)涉案招聘廣告的綜合分析，明確行政相對(duì)人在商業(yè)區(qū)的臨街店鋪內(nèi)張貼的招聘廣告不屬于違法廣告，城市管理部門未能正確審查區(qū)分，選擇適用報(bào)停行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)電話的執(zhí)法措施，影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益，明顯超出實(shí)現(xiàn)行政管理目的所產(chǎn)生的公益，缺乏必要性和適當(dāng)性。法院判決確認(rèn)行政機(jī)關(guān)報(bào)停行政相對(duì)人的電話號(hào)碼的行政行為違法，依法監(jiān)督和糾正行政權(quán)的不當(dāng)行使，維護(hù)行政相對(duì)人的合法利益。本案以小見大，對(duì)于促進(jìn)城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高精細(xì)化執(zhí)法水平，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益具有典型意義。

紅星新聞?dòng)浾邉⒛灸?/p>

編輯 何先鋒 責(zé)編 官莉