奧德賽亞特蘭蒂斯結(jié)局（奧德賽亞特蘭蒂斯結(jié)局后還能回去嗎）
2024-03-14
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更新時間：2024-03-14 20:16:32作者：佚名
美國再次對TikTok“下手”了，這一次來勢洶洶。
當(dāng)?shù)貢r間3月13日上午10點左右，美國國會眾議院以352票支持、65票反對的結(jié)果通過了一項針對TikTok的法案，其內(nèi)容要求中國字節(jié)跳動公司在法案生效后的165天之內(nèi)剝離對旗下短視頻應(yīng)用程序TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將在美國的應(yīng)用商店“下架”。
“這項法案有一個預(yù)先確定的結(jié)果：在美國全面封禁TikTok?！痹摴镜囊幻l(fā)言人此前表示，將其應(yīng)用程序的美國部分剝離出來并不現(xiàn)實。
實際上，近段時間以來，在華盛頓的國會大廈，一個由兩黨議員和拜登政府官員組成的委員會一直在幕后籌劃上述立法，但直至上周這項法案的“真面目”才悄然浮出水面，讓包括TikTok在內(nèi)的當(dāng)事方猝不及防——3月5日，美國國會眾議院多名議員拋出名為《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序侵害法》的法案，聲稱要解決TikTok帶來的所謂“國家安全擔(dān)憂”。僅三天后，該法案于3月8日在眾議院能源和商務(wù)委員會以50：0的投票結(jié)果獲一致通過。
目前，在法律流程上，法案在眾議院通過后，下一步能否在參議院通過尚不明朗，但輿論仍認(rèn)為此次立法行動是對TikTok“勢頭最猛烈的打壓”，危機空前。而TikTok首席執(zhí)行官周受資在該法案通過后前往美國國會展開最后的游說努力。
TikTok在X平臺發(fā)布回應(yīng)聲明
“這一法案能在眾議院通過，是值得高度警惕的質(zhì)變?！?/strong>中國社會科學(xué)院大學(xué)數(shù)字中國研究院特約研究員顧登晨向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，哪怕之后參議院會“踩剎車”，但這一針對特定企業(yè)、不符合常態(tài)化方式的立法能夠沖出眾議院，已經(jīng)表明在沒有充分證據(jù)，且企業(yè)自身已開展合規(guī)工作的情況下，美國將相關(guān)經(jīng)貿(mào)問題“國家安全化”的傾向非常嚴(yán)重。
“美國整體營商環(huán)境，尤其近年來針對中國企業(yè)的營商環(huán)境，發(fā)生了不小的變化。” 顧登晨坦言。
在回應(yīng)美眾議院針對TikTok的相關(guān)法案時，外交部發(fā)言人汪文斌3月14日表示，美國眾議院通過的法案，讓美國站在了公平競爭原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對立面，如果所謂“國家安全”的理由可以用來任意打壓別國的優(yōu)秀企業(yè)，那叫毫無公平正義可言，看到別人的好東西就要想方設(shè)法據(jù)為己有，這完全是強盜邏輯。
汪文斌指出，美方提高對該事件的處理，將讓世界更加清楚地看到，美國所謂的規(guī)則秩序究竟是有利于世界，還是只服務(wù)于美國自身。
泛化“國家安全”的產(chǎn)物
在美國，關(guān)于限制使用TikTok的討論與行動已持續(xù)數(shù)年之久。在缺乏充分證據(jù)證明TikTok威脅美國國家安全的情況下，國會層面此次立法行動發(fā)起層級之高、針對性之強，尤其值得警惕。
這并非TikTok在美國面臨的首次風(fēng)波。2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普出臺總統(tǒng)行政令，強迫字節(jié)跳動出售TikTok，該禁令后來被美國法院推翻；2023年3月，美國總統(tǒng)拜登要求字節(jié)跳動剝離TikTok也無疾而終；美國蒙大拿州州長去年5月簽署的禁止在該州區(qū)域內(nèi)下載TikTok的禁令也遭阻止……
與以往這些嘗試不同，美國眾議院議員3月5日提出的這項跨黨派法案，形式上是聯(lián)邦立法，層級上高于此前的總統(tǒng)行政令以及州政府的行政、立法舉措。同時，法案指向性更強，內(nèi)文中直接點名TikTok。不僅如此，該法案的覆蓋面更廣，要求TikTok在美國市場下架，而非限定在特定范圍內(nèi)禁用。
“TikTok在美國面臨著目前為止最嚴(yán)峻的生存威脅?！薄度A爾街日報》如此評論稱。
尤其值得關(guān)注的是，該法案所帶有的泛化“國家安全”、將經(jīng)貿(mào)問題政治化的鮮明特點。法案跳過行政部門認(rèn)定的程序，簡單粗暴地將TikTok認(rèn)定為“外國對手控制的App”（Foreign Adversary Controlled Applications），聲稱TikTok或?qū)⒂脩魯?shù)據(jù)分享給中國政府，渲染美國面臨的國家安全風(fēng)險。
針對美方在這方面的無端質(zhì)疑，中國外交部、商務(wù)部此前多次回應(yīng)，強調(diào)“數(shù)據(jù)安全問題不應(yīng)成為個別國家泛化國家安全概念、濫用國家力量、無理打壓別國企業(yè)的工具，美方迄今未能拿出證據(jù)證明TikTok威脅美國國家安全。”
面對外界疑慮，顧登晨提議，需要通過權(quán)威的釋法工作，規(guī)范政府調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)行為，合理界定數(shù)據(jù)調(diào)取的范圍和程序，以此化解（對TikTok的）這種偏見。
TikTok方面一再強調(diào)，該應(yīng)用程序沒有、也不會與中國分享美國用戶的數(shù)據(jù)。該公司發(fā)言人對該法案回應(yīng)稱，“美國政府正試圖剝奪憲法賦予1.7億美國人的言論自由權(quán)利，這將損害數(shù)以百萬計的企業(yè)，使得藝術(shù)家失去其受眾，并摧毀全國無數(shù)創(chuàng)作者的生計?！?/p>
根據(jù)Statista的數(shù)據(jù)，TikTok在全球擁有超過10億用戶，截至今年1月，TikTok在美國的用戶數(shù)最多。TikTok曾表示，美國用戶數(shù)約為1.7億。
美國公民自由聯(lián)盟（American Civil Liberties Union）反對TikTok剝離法案，稱它“將侵犯美國憲法第一修正案賦予的數(shù)以億計每天使用這款應(yīng)用的人進(jìn)行交流和表達(dá)自己的權(quán)利”。
使用TikTok的內(nèi)容創(chuàng)作者和小企業(yè)主13日在國會大廈外抗議 圖源：GJ
“封禁TikTok”背后的政治算計
“在TikTok內(nèi)部，一些高層知道議員們正在起草法案，但沒想到這么快就贏得這么多的支持。”《華爾街日報》援引知情人士的話稱。
歷時多個月的幕后謀劃與審時度勢，兩黨議員推出剝離法案的時間點極為特殊：巴以沖突持續(xù)延宕、美國大選如火如荼開展。在這些背景之下，TikTok等社交平臺類應(yīng)用往往被視為“輿論戰(zhàn)場”，也愈發(fā)受到美國政客的審視。從服務(wù)自身政治利益的角度出發(fā)，也就不難明白這一法案能在短時間內(nèi)獲得眾議院多數(shù)議員支持的玄機。
剝離法案的主要提出者、“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”主席加拉格爾在3月6日的一場記者會上表示，他認(rèn)為這項法案相比去年的立法行動更有機會取得國會兩黨的共識?！霸谌ツ?0月7日（新一輪巴以沖突）后，許多議員有很多擔(dān)憂，特別是TikTok平臺上的內(nèi)容，重新燃起了我們采取行動的動機”。
新一輪巴以沖突爆發(fā)之初，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）注意到，TikTok上的熱門搜索詞表明了人們對了解戰(zhàn)事的渴望，網(wǎng)民想要在TikTok上找到“原始且未經(jīng)過濾”的報道。很快，不少TikTok用戶在該平臺上發(fā)布了大量有關(guān)這次襲擊和以色列對加沙開戰(zhàn)的視頻。不少美國議員對此加以利用和炒作，聲稱TikTok偏向支持巴勒斯坦和反以色列的內(nèi)容，這也成為他們呼吁封禁TikTok的最新依據(jù)。對此，TikTok回應(yīng)稱，其平臺不會在任何問題上偏向某一方。
值得一提的是，美國政客的這種“焦慮癥”不僅反映在巴以問題上，長遠(yuǎn)來看，他們還擔(dān)心年輕人的意識形態(tài)偏好受到TikTok的塑造。據(jù)民調(diào)機構(gòu)皮尤研究中心的一項調(diào)查顯示，超過三成30歲以下的年輕人習(xí)慣用TikTok獲取新聞。有評論認(rèn)為，美國政客的這一行為凸顯了政府對美國民眾判斷力的不信任，也挑戰(zhàn)了所謂“言論自由”的民主原則。
此外，時值總統(tǒng)大選年，美國政客擔(dān)心Facebook、X（原推特）、Instagram等社交平臺被用于影響政治選舉，而TikTok與其母公司字節(jié)跳動的聯(lián)系，無形間強化了這種擔(dān)憂。美國國家情報總監(jiān)海恩斯近日還毫無依據(jù)地聲稱，“不能排除”中國將利用TikTok影響2024年美國總統(tǒng)選舉。
對于此類毫無依據(jù)的質(zhì)疑，中國外交部發(fā)言人多次在回應(yīng)中強調(diào)，“美國大選是美國的內(nèi)政，中方始終秉持不干涉別國內(nèi)政原則，不干預(yù)美國大選?！?/p>
封禁TikTok面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)
短視頻應(yīng)用程序TikTok
國會眾議院13日批準(zhǔn)TikTok剝離法案后，下一步該法案將交給參議院表決。分析普遍認(rèn)為，這一法案在參議院的前景還并不明朗。
“和眾議院不同，參議院不會迅速采取行動，且議員們對如何解決‘國家安全’威脅看法不一?！泵绹珖鴱V播公司（NBC）援引得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧的話稱，參議院不太可能按原樣接受眾議院提出的法案，預(yù)計對其進(jìn)行修改。
同時，參議員們也提出了不同維度的擔(dān)憂：不少議員認(rèn)為，TikTok構(gòu)成的國家安全威脅迫在眉睫，愿支持眾議院的法案；但也有人希望采取更廣泛的方式，限制由外國政府控制的應(yīng)用程序，而非僅針對一家公司。此外，也有議員擔(dān)心中國是否會出臺相應(yīng)的反制措施。
值得一提的是，法案在眾議院通過前后，TikTok均向用戶推送求助彈窗，呼吁用戶發(fā)出聲音，給當(dāng)?shù)刈h員打電話，并告訴他們投出反對票，阻止TikTok被關(guān)閉。對此，華盛頓一家游說機構(gòu)負(fù)責(zé)人直言，TikTok的彈窗或進(jìn)一步增加決策壓力：“參議院的議員不得不考慮TikTok的影響力，但也會更加確定其潛在威脅?！?/p>
盡管美國總統(tǒng)拜登此前表明，若法案獲美國國會通過，他將簽署成法。但現(xiàn)實情況是，拜登的競選團隊于近幾周開始利用TikTok平臺為選舉造勢宣傳，以增加年輕選民的好感。這種前后言行不一致的表現(xiàn)，實則凸顯出拜登政府對于是否封禁TikTok的兩難境地。
倘若法案在國會通過，對于TikTok而言，其重點勢必將是在法律層面提出異議。此前的成功案例是，去年11月底，美國一名聯(lián)邦法官阻止了蒙大拿州推出的一項針對TikTok的禁令，理由是此舉違反美國憲法第一修正案中“言論自由”的權(quán)利。
實際上，針對美方想要強制出售TikTok的企圖，去年3月23日中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上回答有關(guān)提問時就表示，無視產(chǎn)品和服務(wù)本身，僅從外國投資者身份出發(fā)，強制要求出售TikTok，將嚴(yán)重?fù)p害包括中國在內(nèi)的各國投資者赴美投資信心，“如果該消息屬實，中方將堅決反對?！笔k婷還強調(diào)，出售或者剝離TikTok涉及技術(shù)出口問題，必須按照中國的法律法規(guī)履行行政許可程序，中國政府將依法作出決定。
無論最終結(jié)果如何，TikTok剝離法案還將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的外溢效應(yīng)。盡管國會此番瞄準(zhǔn)的是具有“輿論和社會動員能力”的TikTok（編者注：法案針對的是Covered Company，即能讓用戶創(chuàng)建賬戶、發(fā)布和查看各種類型內(nèi)容、每月活躍用戶超百萬并且能夠生成內(nèi)容供用戶消費的應(yīng)用程序），但其他類型在美運營、帶有中國背景的企業(yè)恐也受到威脅，包括近年來發(fā)展迅猛的跨境電商品牌Temu和SHEIN（希音）。
“中企出海美國市場，需提前考慮到潛在的高合規(guī)成本問題?！鳖櫟浅刻嵝逊Q，企業(yè)需在本地化方面做出提前部署和布置，以應(yīng)對做大后的潛在風(fēng)險。