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【文/觀察者網(wǎng) 王慧、房佶宜】俄羅斯特別軍事行動還在繼續(xù)，突然之間，俄防長換人，俄羅斯總統(tǒng)普京臨陣換將的人事調(diào)整讓人出乎意料。

消息一出，“前防長紹伊古被調(diào)任為俄聯(lián)邦安全會議秘書”、“經(jīng)濟學家別洛烏索夫成俄羅防長”......占據(jù)多家外媒頭條。

這是12年來俄羅斯首次更換國防部長。此前雖然有不少人認為紹伊古可能要被調(diào)任，但似乎沒有人預測到“接班人”會是別洛烏索夫。

普京為什么把防長位置給了一個經(jīng)濟學家？紹伊古新職位重要性如何？是升職還是被邊緣化？這次調(diào)整體現(xiàn)出普京怎樣的用人邏輯？又將對俄烏局勢帶來哪些影響？

圍繞上述問題，觀察者網(wǎng)特邀中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟室主任徐坡嶺、華東師范大學俄羅斯研究中心副主任張昕、華東師范大學俄羅斯研究中心學者鄭潤宇分享觀點。

“普京把戰(zhàn)時經(jīng)濟精英全都用上了，人盡其才”

俄羅斯的新任防長別洛烏索夫現(xiàn)年65歲，是個“文官”，沒有軍事背景。

他的職業(yè)生涯可以說和“經(jīng)濟”二字緊密相連，曾任俄羅斯政府財政和經(jīng)濟司司長、經(jīng)濟發(fā)展部部長、俄聯(lián)邦政府第一副總理，是普京身邊最有影響力的經(jīng)濟顧問之一。

安德烈·別洛烏索夫 圖源：視覺中國

“對于別洛烏索夫的任命，清楚體現(xiàn)了普京總統(tǒng)對當下俄羅斯最重要的政治經(jīng)濟議題、對烏作戰(zhàn)性質(zhì)的判斷，即一切為了前線，一切為了勝利?！睆堦空f，普京把戰(zhàn)爭最終勝利和軍工生產(chǎn)能力和效率直接聯(lián)系在一起，將以軍工生產(chǎn)為核心的俄羅斯戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)繼續(xù)延續(xù)，作為整個俄羅斯政治經(jīng)濟生活的重中之重。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫說，俄羅斯當前形勢近似上世紀80年代中期的蘇聯(lián)。當時，軍事和護法部門開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）7.4%。

恰好，別洛烏索夫是個著名的控制論經(jīng)濟學家。

“他深諳蘇聯(lián)時期的國民經(jīng)濟和宏觀管理思路，可能會把這些思路更多地運用到戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)下，用到以大軍工為核心的戰(zhàn)時經(jīng)濟組織管理中，甚至部分沿用到軍隊系統(tǒng)中?！睆堦垦a充道。

他認為，在新一屆俄羅斯政府中，大軍工的地位和作用得到進一步提升，不僅將統(tǒng)領俄羅斯的戰(zhàn)時經(jīng)濟，也把傳統(tǒng)經(jīng)濟和對烏作戰(zhàn)更加緊密地結合起來。

“除了別洛烏索夫，還有幾位進入內(nèi)閣的新成員或者職位有所調(diào)整的成員，他們的職業(yè)經(jīng)歷或家族派系背景與工業(yè)生產(chǎn)、軍工生產(chǎn)相關，這部分人員調(diào)動和任命別洛烏索夫為國防部長的思路是一致的?！?/p>

根據(jù)俄羅斯新一屆政府名單，丹尼斯·曼圖羅夫任第一副總理，亞歷山大·諾瓦克任分管燃料能源綜合體及經(jīng)濟板塊的副總理，別洛烏索夫任國防部長。

這樣的安排在徐坡嶺看來，讓俄羅斯以軍工引領制造業(yè)發(fā)展、從大項目到產(chǎn)業(yè)政策的人事布局更加完整，形成了一個閉環(huán)?！捌站┌堰@些戰(zhàn)時經(jīng)濟精英全都用上了，可以說是人盡其才?！?/p>

別洛烏索夫任防長，“既不影響前線優(yōu)勢又能更好組織軍工生產(chǎn)”

俄羅斯2022年2月對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動后，紹伊古與俄軍總參謀長格拉西莫夫一個管統(tǒng)籌，一個管打仗。

“指揮前線打仗的是俄總參謀長，俄國防部的職能是組織訓練、裝備、預備役、技術等。”徐坡嶺說，普京任命紹伊古為俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書，讓俄羅斯武裝力量總參謀長格拉西莫夫繼續(xù)主導前線戰(zhàn)術和陣線安排，不影響俄羅斯前線當前的優(yōu)勢。

他認為，俄羅斯特別軍事行動進行了兩年多，最大的問題不是前線的戰(zhàn)術，而是前線的武器供給。軍隊供給是俄前線頂?shù)米?、打得開、有機會反攻的很重要的條件。

“俄羅斯能支撐下來，并且在戰(zhàn)場上的表現(xiàn)越來越好，實際上跟俄羅斯這兩年的經(jīng)濟有很大關系，而俄羅斯經(jīng)濟布局的執(zhí)行者就是別洛烏索夫?！?/p>

2023年俄羅斯GDP同比增長3.6%，高于全球經(jīng)濟平均增長幅度。日前俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部將2024年俄GDP增長預期從原來的2.3%上調(diào)至2.8%，國際貨幣基金組織則將俄羅斯2024年GDP增長預期從2.6%上調(diào)至3.2%。

徐坡嶺說，別洛烏索夫任俄第一副總理期間，在落實大項目、推動國防軍工綜合體的生產(chǎn)、恢復俄制造業(yè)方面很有經(jīng)驗，這兩年做出了突出貢獻。這樣的成績有利于他在俄國防部長的位置上更好地組織國防軍工生產(chǎn)。

俄羅斯20%的軍工企業(yè)位于圖拉州。2022年12月普京視察位于該州的希普諾夫院士儀器制造設計局 圖源：澎湃影像

對于更換國防部長的決定，佩斯科夫日前也解釋說，別洛烏索夫在領導經(jīng)濟發(fā)展方面相當成功。俄羅斯國防部應該對創(chuàng)新、引進最先進的理念以及創(chuàng)造有利于經(jīng)濟競爭力的條件持絕對開放的態(tài)度。

徐坡嶺認為，佩斯科夫此言有兩方面意思：第一，俄羅斯必須在軍工生產(chǎn)的技術主權和創(chuàng)新方面加大投入，引入競爭；第二，俄羅斯現(xiàn)在的軍工生產(chǎn)不是基于計劃經(jīng)濟，而是基于市場機制進行的，訂單通過市場機制競爭，誰的武器好、先進、在戰(zhàn)場上有戰(zhàn)斗力，就用誰的?！跋噍^于紹伊古，別洛烏索夫在這方面更有經(jīng)驗，所以就由后者來組織創(chuàng)新?！?/p>

鄭潤宇提到，俄羅斯現(xiàn)在關注重點之一是頓巴斯地區(qū)的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟恢復，如果不維護好，無法實現(xiàn)長久穩(wěn)定，俄羅斯是無法將其完全消化的。

“目前來看，烏東地區(qū)的經(jīng)濟狀況還比較成問題的，不解決這一問題，俄羅斯軍事上的成功也會付諸東流。因此這時候，選一個既懂軍事、又更懂經(jīng)濟的國防部長，對維護整個特別軍事行動的成果很重要，別洛烏索夫有這方面的經(jīng)驗?！?/p>

紹伊古被邊緣化？

根據(jù)普京的最新任命，前國防部長紹伊古擔任俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書，免去帕特魯舍夫安全會議秘書職務，另有任用。

佩斯科夫表示，紹伊古將繼續(xù)在他熟悉的領域開展工作，負責俄軍事技術合作局的工作，他還將擔任俄軍工委員會副主席。

眾所周知，紹伊古是普京的“親密戰(zhàn)友”和最信任的手下之一，普京生日幾乎都是紹伊古陪在身邊。這次臨陣換將，紹伊古被轉(zhuǎn)崗到了一個什么職位？主要負責什么？是升職還是“明升暗降”？對此，專家有不同看法。

鄭潤宇認為，這一調(diào)動是在邊緣化紹伊古，慢慢淡化其在國防部的權力。徐坡嶺則認為，俄安全會議秘書比國防部長更重要，紹伊古進一步靠近了決策中心。

“俄安全會議是國家軍事安全的核心決策機構，主席是普京，副主席是梅德韋杰夫，秘書是政策的執(zhí)行者?！毙炱聨X分析道，這個職位不是個虛職，特別軍事行動初期，這個仗打不打、怎么打、什么時候動手，都是由帕特魯舍夫參與決定的，而現(xiàn)在紹伊古代替了帕特魯舍夫的位置?！皳螄啦块L期間，紹伊古是在執(zhí)行國家安全會議的決定，現(xiàn)在的位置他可以參與決策。”

張昕也指出，俄安全會議是一個非常重要的機構，尤其是目前俄羅斯內(nèi)外安全局面非常嚴峻的情況下。以總統(tǒng)為核心的安全會議，很大程度上站在比政府更高的位置上，統(tǒng)領整個國家的方方面面。

“但俄安全會議秘書的具體職能、政治地位和權力界定并不是特別明確，很大程度上取決于紹伊古上任之后，總統(tǒng)對其職能、權威的進一步確定?！睆堦垦a充道。

普京和紹伊古參加莫斯科軍事裝備展

此前，關于紹伊古可能會從國防部長位置上“下臺”的猜測很多，尤其是在俄一線作戰(zhàn)部隊、瓦格納集團等都曾對俄國防部貪腐等提出批評的情況下。不久前，紹伊古的第一副手蒂穆爾·伊萬諾夫因涉嫌收受巨額賄賂被捕，更是引人聯(lián)想。

張昕認為，伊萬諾夫事件跟紹伊古此次的職位調(diào)整有相當大的關系，一定程度上體現(xiàn)了俄羅斯戰(zhàn)時條件下軍工生產(chǎn)的供需兩面——即軍隊層面的“需”，大軍工體系的“供”——存在較多摩擦。

“通過新一屆俄羅斯政府的任命來看，‘供’方人物和派系的位階有所提升。這樣的調(diào)整，一方面是希望他們提供更好的服務，另一方面是希望通過他們來部分引領或改造政治經(jīng)濟生活中其它的條件、部門、系統(tǒng)，包括軍工體系中‘需’的部分。”

在徐坡嶺看來，紹伊古的調(diào)動與伊萬諾夫收受賄賂事件沒有關系，而是與他組織前線供給不力有關。

他說：“此前，伊萬諾夫是俄羅斯瓦格納集團領導人普里戈任的主要攻擊對象。后者與紹伊古之間的矛盾就是伊萬諾夫造成的。普里戈任攻擊紹伊古的原因就是，紹伊古任用親信負責后勤供給，但供給沒有滿足前線需要，讓普里戈任的部隊損失很多。”

但無論如何，普京新任期的排兵布陣不會對俄烏戰(zhàn)場局勢造成根本影響，而是試圖通過人事布局打造新優(yōu)勢。

“首先，俄羅斯試圖用軍工訂單推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)工業(yè)化；其次，俄羅斯會加大前線供應，獲得更多優(yōu)勢；最后，俄方不會著急結束這場沖突，會把沖突控制在一定的烈度上，將2025年軍費支出在GDP中的占比控制在5%左右?！毙炱聨X說，這樣一來，俄羅斯就能讓戰(zhàn)時經(jīng)濟繁榮和前線形成互動。

他認為，現(xiàn)在俄羅斯需要戰(zhàn)爭繼續(xù)下去，也需要有人來組織戰(zhàn)爭供應，同時用戰(zhàn)爭供應來刺激俄羅斯經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。