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撰文 | 余暉

7月20日的《新聞聯(lián)播》頭條，是中央財經(jīng)委員會第二次會議。上一次中央財經(jīng)委開會，是在兩個多月前（5月5日）。

這次會議研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。

《新聞聯(lián)播》畫面

幾個細節(jié)值得關注。

第一，這兩次中央財經(jīng)委的會議，都聽取了相關匯報。

中央財經(jīng)委的第一次會議，議題包括“研究加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題”“研究以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題”。

那次會議，聽取了國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等的匯報。

中央財經(jīng)委的第二次會議，聽取了自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央財辦（中央農(nóng)辦）、國家發(fā)展改革委關于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用的匯報。

上述幾個部門中，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委是國務院組成部門。

“中央財辦（中央農(nóng)辦）”這樣的表述，在之前并不常見。

截圖來自新華網(wǎng)

根據(jù)2018年機構改革方案，中央財辦是中央財經(jīng)領導小組的辦事機構。

2018年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三定方案，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，接受中央農(nóng)村工作領導小組的直接領導。

2021年8月，十九屆中央財經(jīng)委員會第十次會議曾聽取中央農(nóng)辦的匯報，當時的表述是“會議聽取了國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、中央農(nóng)辦關于扎實推動共同富裕問題的匯報”。

截圖來自新華網(wǎng)

第二，中央對耕地問題作了最新判斷。

會議肯定了十八大以來的相關舉措，稱“守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢”。

同時，會議還作了最新判斷：

• 我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。

• 新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

會議要求，必須堅持問題導向、目標導向，尊重規(guī)律、因勢利導、因地制宜、久久為功，進一步加強耕地保護。

第三，這次會議，再度強調(diào)“確保18億畝耕地紅線決不突破”。

政知君了解到，2006年，“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。

自此，堅守耕地紅線開始逐步成為國家各類開發(fā)建設活動的剛性要求之一。

高層關注耕地保護問題的背后，有一個不得不正視的事實是，即保飯碗的耕地數(shù)量正在減少，局部質量也在變差。

2022年，《經(jīng)濟日報》曾發(fā)布了耕地問題調(diào)查一文。文中提到了一組數(shù)據(jù)：

• 1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；

• 1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；

• 2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。

這一趨勢反映在人均耕地面積上是，一調(diào)（第一次全國土地調(diào)查）為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝。現(xiàn)有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線。

2022年，《經(jīng)濟日報》曾發(fā)布了耕地問題調(diào)查一文

這次中央財經(jīng)委第二次會議再度明確：

要壓實耕地保護責任，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，確保18億畝耕地紅線決不突破。

會議還提到，要全力提升耕地質量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

會議還提到：

• 要調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性，建立種糧農(nóng)民收益保障機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。

• 加強撂荒地治理，摸清底數(shù)，分類推進，因地制宜把撂荒地種好用好。

• 要積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。

• 對違規(guī)占用耕地進行整改復耕要實事求是，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民利益，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。

第五，這次會議還聚焦了“鹽堿地綜合改造利用”。

政知君注意到，中央對鹽堿地綜合利用問題一直十分關注。

就在今年5月，習近平在河北考察時，曾考察了黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田，了解鹽堿地整治、旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況。

習近平指出，開展鹽堿地綜合利用，是一個戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置。

7月20日召開的中央財經(jīng)委第二次會議提到，我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。

會議還特別提到了幾個要求：

• 要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。

• 要全面摸清鹽堿地資源狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物，“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，強化水源、資金等要素保障。

政知君注意到，這次會議審議通過了《關于推動鹽堿地綜合利用的指導意見》。

資料 ｜ 新華社 人民網(wǎng) 央視 經(jīng)濟日報 學習時報

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