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據(jù)央視新聞消息，美國和菲律賓2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍演已于4月22日拉開帷幕。軍演將持續(xù)到5月10日，參演士兵超過1.67萬名。菲軍方稱，此次軍演是歷年規(guī)模最大的一次。演習(xí)首次在菲律賓領(lǐng)海以外的海域舉行，菲律賓、美國和法國還將首次舉行三邊聯(lián)合巡邏。

近年來，美菲“肩并肩”演習(xí)呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的針對性，演習(xí)內(nèi)容值得關(guān)注。在此次演習(xí)中，美軍在菲律賓呂宋島部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，系冷戰(zhàn)結(jié)束后首次。

據(jù)國防部和外交部網(wǎng)站消息，4月25日，國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校表示，我們堅(jiān)決反對美國在亞太地區(qū)部署中導(dǎo)。美方有關(guān)行徑嚴(yán)重威脅地區(qū)國家安全，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。我們希望有關(guān)國家不要引狼入室，以免害人害己。中國軍隊(duì)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)向，將采取有力有效措施予以堅(jiān)決應(yīng)對，決不允許其搞亂南海。

4月17日，外交部發(fā)言人林劍也強(qiáng)調(diào)中方將繼續(xù)采取必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。

4月27日，華陽海洋研究中心聯(lián)合中國國際法學(xué)會(huì)、浙江大學(xué)在杭州舉辦“南海仲裁案裁決與國際法”專題研討會(huì)

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾分析稱，菲律賓在杜特爾特主政時(shí)期是美國遏制北京的關(guān)鍵缺口。而小馬科斯上臺(tái)后，美菲持續(xù)加強(qiáng)軍事合作，這使得美菲軍事同盟關(guān)系明顯鞏固和強(qiáng)化。

美菲軍事關(guān)系迅速升級(jí)，對南海局勢有何影響？南海問題是否有臺(tái)海聯(lián)動(dòng)的趨勢？美菲軍事關(guān)系未來走向如何？澎湃新聞（www.thepaper.cn）在 “‘南海仲裁案裁決與國際法’專題研討會(huì)”期間采訪了華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存。

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菲律賓徹底被捆綁在美國戰(zhàn)略政策上

澎湃新聞：美國曾計(jì)劃向日本韓國部署中程導(dǎo)彈，但都遭到了拒絕。菲律賓為何同意美國在其本土部署中導(dǎo)系統(tǒng)？

吳士存：首先在這個(gè)問題上，菲律賓不可能說“不”。我認(rèn)為小馬科斯政府及他本人應(yīng)該知道這件事的后果。從一定意義上講，（美國在菲律賓部署中程導(dǎo)彈）有著從臺(tái)海問題出發(fā)的考量。假設(shè)中國將來要反制菲律賓，這件事對中菲關(guān)系的負(fù)面影響，菲律賓一清二楚，但菲律賓沒有選擇余地。美國也不允許菲律賓在這個(gè)問題上說不。這是菲律賓的戰(zhàn)略決策層決定的。當(dāng)前菲律賓軍方的高級(jí)將領(lǐng)是百分之百親美的，受美國影響根深蒂固。他們大都由美國培養(yǎng)，和日本韓國（軍方）不完全一樣。所以小馬科斯基本左右不了菲軍方。

這件事對中菲關(guān)系，以及對菲律賓自身的影響，那就是徹底把自己捆綁在美國的戰(zhàn)車上了，無論是在臺(tái)海還是南海問題上。

澎湃新聞：雖然此次美國在菲律賓的呂宋島布置中程導(dǎo)彈，只是“肩并肩”演習(xí)期間的短暫部署，但仍被外界認(rèn)為是小馬科斯上臺(tái)后，美菲軍事關(guān)系迅速升級(jí)的一個(gè)縮影。您怎么看待這兩年美菲軍事關(guān)系的升級(jí)？

吳士存：這一點(diǎn)從小馬科斯上臺(tái)之初就能看出來，在美菲安全領(lǐng)域合作上，尤其是針對中國的安全領(lǐng)域合作，拜登政府對小馬科斯政權(quán)是寄予高度期望的。

所以小馬科斯就任不到兩年的時(shí)間，美菲在安全領(lǐng)域合作的動(dòng)作頻頻。從軍事基地的使用，再到去年（2023年）5月初小馬科斯訪問美國，簽署《美菲雙邊防務(wù)合作指針》，增強(qiáng)了美菲軍事力量的互操作性。包括情報(bào)共享、基地使用、人員培訓(xùn)，武器裝備的升級(jí)等。在美菲1951年簽署的《美菲共同防御條約》里面，沒有涉及到的內(nèi)容，都得到了補(bǔ)充。

澎湃新聞：您認(rèn)為美國在菲律賓本土部署中程導(dǎo)彈這一軍事舉動(dòng)，是否會(huì)引發(fā)其他地區(qū)國家的反應(yīng)？

吳士存：如果說這個(gè)反應(yīng)是其他國家也會(huì)歡迎美國去部署（中程導(dǎo)彈），從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為可能不會(huì)有除了菲律賓之外的其他國家來效仿。

東南亞一位知名學(xué)者曾同我討論，菲律賓的行為舉措并不像一個(gè)典型的東南亞國家，它的決策方式、做事的行為方式，反復(fù)無常。按理說，每一屆政府的承諾對下一屆政府是有拘束力的，是要有連續(xù)性和誠信的。這才是正常的國家行為。反觀菲律賓，杜特爾特時(shí)期做出的政府承諾，在小馬科斯上臺(tái)后，完全進(jìn)行了“大反轉(zhuǎn)”。所以我認(rèn)為不會(huì)有其他國家效仿菲律賓（同意美國在本土部署中導(dǎo)）。

圖為菲律賓總統(tǒng)小馬科斯在講話 資料圖

美國妄圖實(shí)現(xiàn)南海、臺(tái)?！奥?lián)動(dòng)”

澎湃新聞：美菲軍事關(guān)系升級(jí)對南海局勢有什么影響？

吳士存：區(qū)別于以往，今年（2024年）4月7號(hào)，美菲澳日四國在南海的聯(lián)合軍演進(jìn)入斷續(xù)線內(nèi)，在巴拉望海域以西海域。此舉對中國構(gòu)成很大的挑釁，這也證明美菲的軍事演習(xí)針對性是非常強(qiáng)的，盡管他聲稱不針對任何第三方。

另一方面，正在進(jìn)行的美菲“肩并肩”演習(xí)的規(guī)模數(shù)量，涉及的國家，演練的科目，比如“奪島訓(xùn)練”、擊沉“中國造”船只，盡管菲軍方聲稱不針對任何國家，但是完全可以讓中國對號(hào)入座。所以，從這個(gè)角度來看，演練科目設(shè)計(jì)也是針對中國的。

現(xiàn)在菲律賓和日本都是美國在亞太地區(qū)最重要的盟友，甚至日本和菲律賓也在加速談判《訪問部隊(duì)協(xié)議》和《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。美國和菲律賓的關(guān)系，再加上日本和菲律賓的安全領(lǐng)域的合作也在迅速升級(jí)。

我認(rèn)為，這對中國在南海維護(hù)自身權(quán)益，構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。所以如何有效地應(yīng)對未來在海上可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，這是我們需要考慮和面對的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

澎湃新聞：美菲軍事關(guān)系升級(jí)不僅針對南海，還有與臺(tái)海聯(lián)動(dòng)的趨勢。您怎么看這種趨勢？

吳士存：我認(rèn)為臺(tái)海和南海是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題。從美國的角度，南海和臺(tái)海的共通之處是，美國認(rèn)為這兩張牌對于牽制中國的發(fā)展，制造兩岸關(guān)系的麻煩，以及制造中國和東盟關(guān)系的麻煩，是一個(gè)非常有效的手段。美國有時(shí)候分開打這兩張牌，有時(shí)候同時(shí)打?，F(xiàn)在這個(gè)階段更多是同時(shí)打。

菲律賓去年新增了4個(gè)美軍軍事基地，3個(gè)位于呂宋島北部，那顯然是有臺(tái)海問題的考量；1個(gè)位于巴拉望省的巴拉巴克島，巴拉巴克島則是對南海問題的考量。

我不認(rèn)為將來一旦“臺(tái)海有事”就意味著“南海有事”，反之亦然。但確實(shí)南海聯(lián)動(dòng)臺(tái)海的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。對美國來說，同時(shí)“出牌”來牽制中國是非常有效的。

澎湃新聞：您認(rèn)為美菲軍事升級(jí)的未來走向會(huì)如何？

吳士存：目前，美國希望菲律賓在南海問題上扮演挑起爭端的角色，菲律賓也樂意（扮演）。所以菲律賓愿意看到，除了美國以及美國盟友之外，更多的國家能夠加入到美菲或者是菲律賓和其他國家的安全領(lǐng)域的合作，包括聯(lián)合巡邏，海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法?，F(xiàn)在提出要和菲律賓進(jìn)行在南海聯(lián)合巡邏的國家已經(jīng)將近10個(gè)，包括印度、加拿大、英國和法國都已經(jīng)提出來。澳大利亞已經(jīng)開始參與。

因此，我認(rèn)為以美菲安全領(lǐng)域合作為主軸，其他美國盟友或菲律賓盟友逐漸加入的這樣一種“陣營”的情況會(huì)逐漸擴(kuò)大。