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自2016年蘭新高鐵張家莊隧道突發(fā)山體滑坡至今，青海省海東市樂都區(qū)林業(yè)局（現(xiàn)并入海東市樂都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局），已至少3次向蘭新鐵路甘青有限公司（以下簡稱甘青公司）發(fā)函，要求對方因在隧道搶險加固工作中對轄區(qū)的生態(tài)公益林造成的“嚴重破壞”，“作出解釋和補償”。

大量枯死的櫻桃樹木。紅星新聞記者 劉木木 攝

最初，樂都區(qū)林業(yè)局要求甘青公司“做好林地植被恢復方案，對臨時使用林地予以恢復”，而后，樂都區(qū)林業(yè)局要求甘青公司“積極配合當?shù)卣畬υ斐善茐牡牧值?，按相關規(guī)定予以賠償”。

甘青公司尚未對前述事宜進行賠償，在最近一份致海東市樂都區(qū)人民政府的復函中，甘青公司認為自己沒有責任，“建議貴政府向省政府匯報此事，尋求解決問題的辦法?！?/p>

01故障頻發(fā)的張家莊隧道

蘭新高鐵又稱蘭新客專、蘭新高速鐵路，東起蘭州，經(jīng)西寧、張掖、嘉峪關，最終引入烏魯木齊。蘭新高鐵是我國西北客運大動脈，是全國“八縱八橫”鐵路網(wǎng)主骨架之一陸橋通道的重要組成部分，于2014年12月全線開通運營。

但蘭新高鐵的全線貫通之路卻一波三折，主要原因是位于青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)的張家莊隧道故障頻發(fā)，該隧道也因此被形容為蘭新高鐵的“死穴”。

2016年1月18日，張家莊隧道首次發(fā)生地質(zhì)災害。據(jù)中國新聞周刊等媒體此前報道披露，當年參與搶修的中鐵一局集團、中鐵二局工程有限公司和中鐵隧道集團的工作人員，在公開發(fā)表的論文中記錄了當時張家莊隧道內(nèi)的受損情形。

這些工作人員如此描述：因受山體地質(zhì)災害影響，隧道出現(xiàn)嚴重病害，“隧道洞身段約600m長發(fā)生位移，受影響地段埋深約為70~230m，部分二襯結構受損，無硨軌道也相應發(fā)生位移，線路被迫中止運營。”

本次搶修后，張家莊隧道又多次發(fā)生地質(zhì)災害。2018年12月至2019年1月間，隧道連續(xù)出現(xiàn)地質(zhì)災害，蘭州至西寧段高鐵被迫繞行蘭青鐵路；2020年，隧道經(jīng)封閉大修后恢復運行；2021年5月31日，張家莊隧道因發(fā)出警報，蘭新客專、民和南站、海東站、海東西站因此暫停運營；2022年1月8日青海門源發(fā)生地震，進一步加重了張家莊隧道的地質(zhì)災害，并導致蘭新高鐵西寧至張掖段無法通車。

甘青公司是蘭新高鐵甘肅、青海段的承建方。據(jù)全國招標信息網(wǎng)，2020年3月，甘青公司曾發(fā)布蘭新客專張家莊隧道自然災害綜合治理工程監(jiān)理招標公告。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，對張家莊隧道故障頻發(fā)的原因，業(yè)界長期無統(tǒng)一結論。中鐵第一勘察設計院相關工作人員公開發(fā)表的《高速鐵路臨時開通方案探討》中提到，“張家莊隧道災害機理復雜、成因尚不完全明確……”

線路勘測規(guī)劃專家、北京交通大學土木建筑工程學院副教授譚衢霖認為，相較其他的線路，蘭新高鐵地質(zhì)災害發(fā)生的“頻次確實略高”，這主要與其所處的地理位置、地形、地質(zhì)構造有關。

去年3月，張家莊隧道繞避改線工程正式開工，新建隧道4.12公里，改建隧道0.69公里。今年7月1日，隨著工程的完工，蘭新高鐵全線恢復運行，張家莊隧道徹底棄用。

02隧道搶修后申請省政府“控水”

紅星新聞記者日前走訪海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)高家灣村一側(cè)的張家莊隧道口發(fā)現(xiàn)，此前貫穿隧道的鐵軌路線已被水泥澆灌，臨近新修的高家灣隧道，不時有列車呼嘯而過。

左側(cè)隧道為張家莊隧道，已棄用；右側(cè)為高家灣隧道。紅星新聞記者 劉木木 攝

張家莊隧道已成歷史，但是，與其相“沖突”的一樁生態(tài)公益林死亡及賠償事件，卻至今懸而未決。

2016年4月，即張家莊隧道首次發(fā)生地質(zhì)災害三個月后，甘青公司向青海省人民政府發(fā)送了一份《關于請求對蘭新客專張家莊隧道地段山體非自然地表水補給進行控制的請示》（蘭新鐵綜合【2016】35號）的函。

該函稱：2016年1月18日，蘭新客專張家莊隧道突發(fā)自然災害中斷行車。在當?shù)卣拇罅χС窒?，在青藏鐵路公司的積極配合和協(xié)助下，甘青公司全力組織各搶險單位加快現(xiàn)場施工，目前隧道洞內(nèi)搶險加固工程已基本完成，經(jīng)運營單位試驗檢測后將于近期恢復通車。

甘青公司稱，經(jīng)自然災害發(fā)生后地質(zhì)勘查、監(jiān)測結果及多次專家會論證，張家莊隧道自然地質(zhì)災害原因復雜，其中地表水下滲及其作用是引發(fā)該處山體滑坡變形的重要誘因。對此，除需對自然降水形成的地表水采取措施外，對非自然因素的地表水補給亦需予以嚴格控制。

該函顯示，“為使該項措施落到實處”，甘青公司懇請青海省人民政府督促相關單位“嚴格控制張家莊隧道地段山體非自然地表水補給及利于地表水下滲的活動”，為隧道處山體保持穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

2016年甘青公司相關函件。 紅星新聞記者 劉木木 攝

后來的官方文件記載，正是這一函件，直接影響到了隧道上方當?shù)厣鷳B(tài)公益林及村民經(jīng)濟林的澆灌，并最終導致這批林木的大批量死亡。

2020年5月，海東市樂都區(qū)林業(yè)和草原局、樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)雙一村村委會、樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)高家灣村村委會三方，向甘青公司發(fā)送了一份名為《關于對貴公司責令控制人工補水導致經(jīng)濟林木枯死提出索賠的申請書》。

該申請書稱，2015年，洪水鎮(zhèn)雙一村、高家灣村在村委及承包人潘豐海、韓玉貴的帶領下，通過簽訂荒山荒坡承包合同及山地承包合同，報上級有關部門批準和備案的前提下，對荒山荒坡進行綠化，綠化面積近1000畝。

申請書顯示，前述事項共種植苗木59597株，涵蓋云杉、榆樹、金絲柳等樹種，截至甘青公司向青海省政府請示“控水”前，共存活58514株，“控水”后，2016年統(tǒng)計顯示死亡的苗木達38040株，到2019年，僅存活苗木8183株。

03當?shù)赜嘘P部門多次發(fā)函要求補償

據(jù)海東市樂都區(qū)發(fā)展和改革局于2016年發(fā)布的一份《備案批復》顯示，該事項涉及的項目內(nèi)容為“荒山荒坡綠化造林”。

潘豐海是青海同盛高原生態(tài)科技開發(fā)有限公司的總經(jīng)理。他說，其公司負責種植的這批苗木，既包含了當?shù)卣蟹N植的綠化公益林共92畝，其中含山杏、圓柏、沙棗、榆樹共12243株；也有自己備案開發(fā)的經(jīng)濟林，一些村民入股了該項目。“我們請了200多個村民種樹，用車拉水澆樹，在山上建了10個大水箱?！迸素S海說。

潘豐海就是當?shù)厝耍?015年底與2016年初，他與當?shù)卮逦瘯炗喠恕掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》及《荒山荒坡承包合同》?！拔覀儺斈攴N的這些樹木，有一些是本地品種，也有一些是外地的櫻桃品種，價格數(shù)百元不等。當時我們的想法，是能讓游客一邊摘著櫻桃，一邊徒步到山頂?shù)幕êＳ瓮妫罱K打造出本地旅游區(qū)?！?/p>

今年8月中旬，潘豐海指著現(xiàn)場大面積枯死的櫻桃苗木向紅星新聞記者介紹，2016年接到“控水”的要求后，“具體如何澆水，沒有任何部門給出一個具體的方案或數(shù)值，而是被‘一刀切’地指令不能澆水?！?/p>

潘豐海向記者展示枯死的櫻桃樹木。 紅星新聞記者 劉木木 攝

2017年5月4日，海東市樂都區(qū)林業(yè)局向甘青公司發(fā)送《關于督促辦理使用林地相關手續(xù)的緊急通知》。該通知稱：自2016年1月18日蘭新客專張家莊隧道突發(fā)山體滑坡至今，你公司相關施工隊一直在我區(qū)洪水鎮(zhèn)雙一村和高家灣村林地內(nèi)進行隧道搶險加固、山體滑坡裂縫填補、山體地表水沖刷洞穴填充、地質(zhì)勘探等工作，對作業(yè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林造成嚴重破壞。

在該通知中，海東市樂都區(qū)林業(yè)局要求對方“做好林地植被恢復方案，對臨時使用林地予以恢復”，“已造成破壞的林地，按相關規(guī)定予以補償”。

海東市樂都區(qū)林業(yè)局于2017年5月向甘青公司發(fā)送的相關通知。 紅星新聞記者 劉木木 攝

同年10月27日，海東市樂都區(qū)林業(yè)局向甘青公司發(fā)送《再次督促辦理相關使用林地及其賠償?shù)木o急通知》。該通知稱，對前述《緊急通知》，甘青公司“至今未積極配合辦理”。除了重申此前訴求外，海東市樂都區(qū)林業(yè)局還要求對“蘭新鐵綜合【2016】35號”文件中提到的“對非自然因素的地表水補給亦需予以嚴格控制”而造成苗木枯死予以解釋和補償。

2018年11月27日，海東市樂都區(qū)林業(yè)局再次向甘青公司發(fā)函，該函名為《關于督促補辦使用林地相關手續(xù)及其林地、林木賠償?shù)暮贰?/p>

該函稱，對前述兩文件提到的訴求，甘青公司“至今未積極配合辦理”，“從而導致年度林地管理核查不合格”，給當?shù)亓值毓芾砗蜕鐣€(wěn)定造成影響，“請貴公司接到此函后務必引起高度重視，盡快派專人協(xié)商處理相關事宜?！?/p>

04“建議向省政府匯報尋求解決”

紅星新聞記者掌握的一份甘青公司傳真文件顯示，2018年7月13日，蘭新鐵路甘青有限公司工程部向鐵一院蘭新指揮部等單位，轉(zhuǎn)發(fā)了雙一村、高家灣村此前另一份訴求相近的《申請》。

該傳真文件稱：2018年7月13日公司收到海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)雙一村、高家灣村的《申請》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給貴部。根據(jù)公司領導的批示，請貴部組織相關專業(yè)明確村民澆水控制的具體數(shù)量，于2018年7月25日前報工程部。因地質(zhì)補勘、施工或科研等引起的臨時用地及林樹補償?shù)荣M用問題，由責任單位及時與相關村委會協(xié)商補償。

甘青公司相關傳真文件。 紅星新聞記者 劉木木 攝

潘豐海稱，之后甘青公司派員到當?shù)鼐唾r償事宜就行了協(xié)商，“他們提出總共賠償400萬，與我們投資建設的1800萬相差太遠，雙方?jīng)]能談成。”

洪水鎮(zhèn)黨委副書記李永學告訴紅星新聞記者，就賠償事宜，當?shù)卣陙硪恢痹诜e極反映、協(xié)調(diào)?！霸搮R報匯報，該溝通的溝通，目的都是為了合理、妥善地解決這件事情。”然而，甘青公司方面相關人員沒有就本事件進行解釋，稱具體事項需到其位于蘭州的公司總部咨詢。

今年4月，樂都區(qū)人民政府向甘青公司發(fā)送《關于協(xié)調(diào)解決洪水鎮(zhèn)張家莊隧道相關問題的函》（樂政函【2023】89號），就張家莊隧道搶險加固給海東市樂都區(qū)林業(yè)管理造成嚴重影響事項，商請甘青公司召開專題會議。

同月，甘青公司向海東市樂都區(qū)人民政府發(fā)送了一份《復函》，就“樂政函【2023】89號”作出回復。在該函中，甘青公司稱，2016年4月，該公司根據(jù)專家意見，向青海省人民政府致函“蘭新鐵綜合【2016】35號”，時年5月，該函被轉(zhuǎn)發(fā)至海東市樂都區(qū)，“樂都區(qū)林業(yè)局要求承包人嚴格控制人工補水作業(yè)，我公司從未對承包人提出過任何要求?！?/p>

今年4月，甘青公司向海東市樂都區(qū)人民政府復函。 紅星新聞記者 劉木木 攝

甘青公司解釋稱，采取節(jié)水控制措施，是防止因大面積漫灌引起新的地質(zhì)災害，影響蘭新客專運營安全，而非采取禁水措施，且2016年5月青海省政府已轉(zhuǎn)文安排通知控制補水，“而兩村村委未能評估對樹木的影響繼續(xù)栽種是造成損失的主因，不應由我方承擔責任”。

甘青公司稱其“多次接待來訪人員”，公司高度重視，但“我公司與海東市及樂都區(qū)并未發(fā)生直接關系”，“建議貴政府向省政府匯報此事，尋求解決問題的辦法”。

雙一村、高家灣村、樂前區(qū)林業(yè)和草原局在2020年5月的《申請》中提到，張家莊隧道之所以發(fā)生山體滑坡，是因為“未作施工前有效的勘查和設計”，“將責任歸于無辜的我方正常林木澆水”。

據(jù)官方信息，近年海東市樂都區(qū)相繼實施天保、三北防護林、公益林建設等項目，累計營造林89.62萬畝。

樂都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局相關負責人稱，當?shù)刈匀粭l件惡劣，林木種植意義巨大，“我們每年都有公益林建設任務?！痹撠撠熑朔Q，仍將積極協(xié)調(diào)，妥善處理這起因高鐵隧道反復搶險導致的林木枯死事件。

紅星新聞記者 劉木木 實習生 張娜劉品含 青海海東報道

編輯 何先鋒 責編 李彬彬