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觀察|“反腐干將”任國家主席,越南政壇近來緣何動作頻頻?

更新時間:2024-05-26 12:52:38作者:佚名

觀察|“反腐干將”任國家主席,越南政壇近來緣何動作頻頻?


當(dāng)?shù)貢r間2024年5月20日,越南河內(nèi),國會舉行第十五屆國會第七次會議。本文圖片 視覺中國 圖

據(jù)新華社22日報道,當(dāng)日,經(jīng)越南第十五屆國會第七次會議投票表決,越共中央政治局委員、越南公安部長蘇林當(dāng)選國家主席(2021-2026年任期)。兩天前,5月20日,越共中央政治局委員、越南國會常務(wù)副主席陳青敏,也經(jīng)越南第十五屆國會第七次會議當(dāng)天投票表決當(dāng)選為越南國會主席(2021-2026年任期)。5月16日舉行的越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第九次全體會議則補(bǔ)選了4名越共第十三屆中央政治局委員,包括越共中央書記處書記、中央組織部部長、中央辦公廳主任黎明興,越共中央書記處書記、中央宣教部部長阮仲義,越共中央書記處書記、中央民運(yùn)部部長裴氏明懷,越共中央書記處書記、越南祖國陣線中央委員會黨組書記、主席杜文戰(zhàn)。

蘇林、陳青敏相繼當(dāng)選有關(guān)職務(wù),越共中央政治局增補(bǔ)成員,意味著越南的“四駕馬車”政治架構(gòu)和越共中央政治局的構(gòu)成回歸常態(tài)。最近一段時間里,越南政壇大動作頻頻:時任越共中央書記處常務(wù)書記、中組部部長張氏梅5月16日“主動辭職”,成為兩個月內(nèi)第三位“引咎辭職”的越共中央政治局委員;兩個月內(nèi),原越南國家主席武文賞、原國會主席王庭惠的相繼辭職都引起越南國內(nèi)外輿論嘩然;2021年以來,范平明、阮春福、陳俊英、武文賞、王庭惠、張氏梅等人辭職,讓本屆越共中央政治局(2021-2026年任期)因政治問題辭職的成員已達(dá)三分之一。

曾多次為越南各級政府提供顧問意見的澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授、越南研究專家凱雷·賽耶對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示,在連任三屆越共中央總書記之后,阮富仲很可能不再連任這一職務(wù),但他希望建立一個“嶄新的、干凈的、無腐敗的領(lǐng)導(dǎo)層”。


當(dāng)?shù)貢r間2024年5月20日,越南河內(nèi),國會舉行第十五屆國會第七次會議。被提名為新任國家主席的越南公安部長蘇林(左)和被提名為新任國會議長的越南國會副主席陳青敏(右)。

“四駕馬車”的更新

據(jù)越通社報道,蘇林22日在越南國旗下宣誓就職。報道形容,蘇林“在國會及全國選民和同胞面前宣誓絕對忠誠于祖國、人民、越南社會主義共和國憲法”,“努力完成黨、國家和人民賦予的任務(wù)”。蘇林也強(qiáng)調(diào)要“同越共中央委員會、政治局、書記處同志一道不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力”,“堅(jiān)決反腐敗反消極,防止和擊退‘自我演變’、‘自我轉(zhuǎn)化’”,“密切黨群關(guān)系”,“發(fā)揚(yáng)社會主義民主,加強(qiáng)秩序和紀(jì)律”,“集中精力建設(shè)先進(jìn)、富有民族特色的越南文化”,“全面同步推進(jìn)國家革新事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程”。

蘇林是2021年以來越南第三位宣誓就任的國家主席。2021年,當(dāng)時的越南最高領(lǐng)導(dǎo)層“四駕馬車”(越南稱“四大支柱”)二號人物阮春福開啟了國家主席任期,原本應(yīng)于2026年卸任。但據(jù)越南官方通報,阮春福要為其擔(dān)任政府總理(2016-2021年)期間下屬涉及的核酸檢測弊案等一系列腐敗問題“負(fù)起政治責(zé)任”,于2023年1月辭去越共中央政治局委員、中央委員、國家主席等系列職務(wù)。同年3月,武文賞繼任國家主席,但這位“越南史上最年輕的國家主席”僅僅上任一年,就于今年3月因類似的緣由辭去所有職務(wù)。

據(jù)《環(huán)球時報》早前報道,越南政壇有著由越共中央總書記、國家主席、政府總理、國會主席組成的“四駕馬車”格局。一般而言,擔(dān)任國家主席者是越共中央第二號人物。阮春福、武文賞去職后,外界尤為關(guān)注誰將就任國家主席,因?yàn)檫@一職務(wù)的擔(dān)任人也會被認(rèn)為是下一屆越共中央總書記的有力競爭者。

凱雷·賽耶在接受澎湃新聞采訪時說,武文賞辭職后,越共中央委員會不得不再次開會,在5月決定政治局中誰將擔(dān)任國家主席。

3月至4月期間,時任越南國會主席王庭惠曾被認(rèn)為是最有力的國家主席人選之一。王庭惠來自越南北方、曾留學(xué)東歐,這樣的背景能體現(xiàn)越共看重的意識形態(tài)、黨務(wù)等屬性;他同時也長期在財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作,與許多來自南方的干部一樣具有政務(wù)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的工作經(jīng)驗(yàn)。

王庭惠的履歷擁有顯著平衡色彩等優(yōu)勢,但他并未如外界期待那樣就任國家主席、升至“二號”,反而在4月26日以類似阮春福、武文賞的緣由辭去職務(wù),越南國會主席因此空缺。這意味著“四駕馬車”不僅未能補(bǔ)全名單,反而又少了一名成員。5月16日,另一位國家主席的有力人選、越共中央書記處常務(wù)書記張氏梅引咎辭職。從3月到5月,在2021年越共十三大后于越共中央政治局分別排名第4到第6的王庭惠、武文賞、張氏梅接連辭職。

此時,公安部長蘇林成了媒體討論越南國家主席人選時最受關(guān)注的人物。彭博社當(dāng)時報道引述的越南政治觀察員,以及接受澎湃新聞采訪的凱雷·賽耶等分析人士都認(rèn)為,現(xiàn)年66歲、在2021年產(chǎn)生的越共中央政治局中排名第9位的蘇林是國家主席有力人選之一,他是反腐運(yùn)動的主要執(zhí)行者,公安部門在越南反腐運(yùn)動中更是“戰(zhàn)功顯赫”。根據(jù)越南官方報告,在武文賞辭職幾天后,蘇林敦促各機(jī)構(gòu)加大力度調(diào)查重大腐敗案件,并進(jìn)一步將社會治安犯罪率降低了5%。

5月18日,“四駕馬車”的構(gòu)成終于明朗。據(jù)越通社報道,當(dāng)日閉幕的越共中央十三屆九中全會決定,向越南國會建議由公安部長蘇林擔(dān)任越南國家主席,由國會常務(wù)副主席陳青敏擔(dān)任越南國會主席。


當(dāng)?shù)貢r間2024年5月20日,越南河內(nèi),越南新當(dāng)選的國會主席陳青敏(中)在國會夏季會議開幕式上宣誓就職。

“反腐無禁區(qū)”?

讓阮春福、武文賞、王庭惠、張氏梅等人接連辭職的緣由都與越共中央總書記阮富仲大力推動的反腐敗“熔爐”運(yùn)動有關(guān),其有關(guān)的官方通報措辭頗為類似。這些領(lǐng)導(dǎo)干部違反了“黨員行為禁令”、“干部黨員模范表率作用規(guī)定”,他們作為資深干部對越南黨和國家所作出的貢獻(xiàn)仍得到高度的肯定,通報也未表明這些領(lǐng)導(dǎo)干部直接從事了違法違紀(jì)活動,但他們需要為某個任職期間屬下犯下的違法違紀(jì)行為、涉及的貪腐弊案負(fù)起責(zé)任。

凱雷·賽耶對澎湃新聞分析說,這是阮富仲2013年發(fā)起反腐運(yùn)動后反腐敗問責(zé)制的體現(xiàn),涉弊官員不管級別多高,都有可能要為此付出代價?!案黝愅▓蟮臄⑹驴蚣茱@示,如果這些領(lǐng)導(dǎo)干部愿意站出來承認(rèn)錯誤,至少可以在保留某種尊嚴(yán)的情況下平靜地退休。他們失去了權(quán)力、離開了崗位,但仍保有尊嚴(yán)?!?/p>

略顯微妙的是,在辭職不久前,身為越共中央組織部部長的張氏梅代越共中央政治局、中央書記處常務(wù)委員會簽發(fā)了一項(xiàng)條例,試點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部在人事工作中賦權(quán):“一把手”可以自主推薦副手人選,但如果副手違法違紀(jì),一把手即使在調(diào)任或退休后也可被追責(zé)。越通社5月9日對此發(fā)出時評強(qiáng)調(diào):“(越南)黨和國家對干部、黨員、單位負(fù)責(zé)人的個人責(zé)任有非常明確、具體的規(guī)定,原則是職務(wù)越高、責(zé)任越重?!?/p>

據(jù)公開報道,隨著阮富仲發(fā)起“熔爐”運(yùn)動,包括越南黨和政府高官、商界領(lǐng)袖在內(nèi),已有數(shù)千人為此遭到問責(zé)。凱雷·賽耶認(rèn)為,阮富仲大力推動的反腐敗議程有助于強(qiáng)化越共執(zhí)政的合法性,但也因涉及人事安排、地方干部生態(tài)、人際關(guān)系等因素而在黨內(nèi)遭到反對聲音。

據(jù)越通社報道,越共第十三屆中央委員會第九次全體會議在5月16日至18日召開。曾于3月底至5月初長時間未公開活動的阮富仲5月16日主持了上述會議,并于18日上午主持會議閉幕式并致閉幕辭。


當(dāng)?shù)貢r間2024年5月20日,越南河內(nèi),越南第十五屆國會第七次會議上,越南公安部長蘇林將出任國家主席,蘇林與越共前總書記農(nóng)德孟(左)握手。

干部出身背景現(xiàn)新意?

5月22日宣誓就職國家主席的蘇林便是反腐運(yùn)動中的標(biāo)桿人物。蘇林出身越南北部興安省,父親蘇權(quán)曾在統(tǒng)一前的南越從事地下戰(zhàn)線工作,父子二人均深度參與了公安系統(tǒng)工作;蘇林的警察生涯可從1979年算起,長達(dá)45年,現(xiàn)為大將軍銜。蘇林2021年曾因在英國倫敦參加聯(lián)合國大會期間光顧網(wǎng)紅“撒鹽哥”的牛排店鋪而引起爭議,但此事并未影響他的仕途。蘇林在公安部內(nèi)的工作長期與安全有關(guān),他與公安部在近來的“熔爐”運(yùn)動中作用越來越凸顯,而他本人也于2016年4月開始擔(dān)任越共中央反腐敗(反消極)指導(dǎo)委員會副主任。

“一般而言,公安部負(fù)責(zé)調(diào)查違法行為,違法官員會被送上法庭、判刑入獄;官員在黨的角色則通過黨紀(jì)來追究和約束,阮富仲總書記列舉了一長串黨員可以做和不可以做的事情的清單?!眲P雷·賽耶說。

長期以來,許多分析人士傾向于通過地域性來分析越南的人事變動與政策傾向。但凱雷·賽耶向澎湃新聞分析稱,盡管地域因素對越南政壇存在影響,但其并不是那么直觀?!安痪们稗o職的武文賞來自越南南部,他的口音和詞匯是南方的,但他的生活經(jīng)驗(yàn)和工作履歷卻有北方的痕跡,尤其是他長期在胡志明共產(chǎn)主義青年團(tuán)工作。越南的北部有更多人入黨,但黨仍需要維持南北的平衡。許多地方官員在思考政策傾向時要從自己的工作需求出發(fā),比如邊境省份自然會想要加強(qiáng)和鄰近國家的合作,商貿(mào)發(fā)達(dá)的省份則關(guān)注全球貿(mào)易和多邊關(guān)系,這比起官員的祖籍是更直觀的影響因素?!眲P雷·賽耶說。他強(qiáng)調(diào),越南的人事安排往往具有平衡的意味,但并不是依照南北對立的方式來理解。

根據(jù)凱雷·賽耶等分析人士觀察,一般而言,越共中央總書記往往出身北方,但整個越共中央政治局都需要考慮到南、中、北地域因素的平衡,以及黨務(wù)和政務(wù)兩大干部板塊的平衡。不過,5月16日越共中央全會增補(bǔ)了四位政治局成員,并任命新的越共中央書記處常務(wù)書記后,仍能看到比較鮮明的新色彩:越南人民軍隊(duì)政治總部主任梁強(qiáng)大將獲任命越共中央書記處常務(wù)書記,據(jù)《中國新聞周刊》報道,這是本世紀(jì)以來首次有越南人民軍將領(lǐng)主管書記處;新政治局委員裴氏明懷是紀(jì)檢監(jiān)察干部,長期負(fù)責(zé)反腐敗工作;曾一直在人民軍任職的越共中央宣教部長阮重義首次進(jìn)入中央政治局。警察系統(tǒng)和軍方系統(tǒng)的官員表現(xiàn)頗受矚目,上述報道指出,相比之下,此前離開中央政治局的6位成員都沒有軍方背景。

新“四駕馬車”之一、現(xiàn)任國會主席陳青敏出生于越南南方,與增補(bǔ)的中央政治局委員黎明興一樣具有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)經(jīng)驗(yàn),這顯示出越南人事安排仍體現(xiàn)出平衡色彩,而非部分西方媒體所炒作的“越來越向安全、意識形態(tài)和強(qiáng)力部門傾斜”。

越南已開始積極為預(yù)期于2026年初舉行的越共十四大作準(zhǔn)備。在18日的閉幕致辭中,阮富仲強(qiáng)調(diào),越共第十三屆中央委員會第九次全體會議已民主和認(rèn)真地討論健全國家主席、國會主席等職務(wù)的人選方案并達(dá)成高度一致。阮富仲還要求,在本次會議后,需認(rèn)真、盡快研究、完善越共十四大各項(xiàng)文件提綱和草案并提請將于今年底舉行的十中全會審議并做出決定,同時征集黨的地方各級代表大會的意見;有效指導(dǎo)中央政治局關(guān)于舉行黨的地方各級代表大會,迎來越共十四大的指示。阮富仲也是越共十四大人事小組組長,他今年3月曾在首都河內(nèi)主持召開越共十四大人事小組會議。

《日經(jīng)亞洲》23日報道稱,越共十四大是越南政治的關(guān)鍵事件,將塑造越南新的領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)研究所(the Institute of Developing Economies)研究員石塚二葉對《日經(jīng)亞洲》分析說,蘇林將是人事動向的關(guān)鍵人物之一?!八芊窬S持對公安部門的影響力是關(guān)鍵因素之一?!笔瘔V二葉說。

5月22日,越南國會不僅見證了蘇林宣誓就職國家主席,也通過了一項(xiàng)臨時增加的提案,免去了蘇林的公安部長職務(wù)。越南國會秘書長、國會辦公廳主任裴文強(qiáng)5月19日曾向媒體表示,本次國會會議不會討論免去蘇林公安部長職務(wù)的問題,但裴文強(qiáng)21日代表國會常務(wù)委員會提出了一項(xiàng)臨時調(diào)整會議議程的建議,要在22日上午選舉國家主席的同期,表決一份以政府總理范明政的名義提出的免去蘇林公安部長職務(wù)的提案。


當(dāng)?shù)貢r間2024年5月20日,越南河內(nèi),越南領(lǐng)導(dǎo)人聚集在國會會議前向革命領(lǐng)袖胡志明致敬。

經(jīng)濟(jì)是否受影響?

許多媒體在討論越南政治動向時均提到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭的命題。越南副總理黎明慨5月20日在國會說,通貨膨脹正在攀升,信貸增長仍然疲軟,加上全球地緣政治局勢不利且不可預(yù)測,因此越南經(jīng)濟(jì)正面臨越來越大的壓力?!耙_(dá)到今年的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是個巨大的挑戰(zhàn)。”黎明慨表示。

越南經(jīng)濟(jì)去年增長了5.05%,今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在6.0%至6.5%之間。2023年,受房地產(chǎn)行業(yè)整頓與外需走弱的雙重拖累,越南經(jīng)濟(jì)增長減速明顯。2024年,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、越南出口增長乏力,原料和物流服務(wù)價格高漲、利率上升,企業(yè)在擴(kuò)大市場和推動市場多元上出現(xiàn)困難等因素。

政壇頻頻動作和牽扯出來的弊案也可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。上海國際問題研究院東南亞研究中心主任周士新接受媒體采訪時說,越南女首富、萬盛發(fā)集團(tuán)原董事長張美蘭的弊案金額極高,越南政府投入大額資金救助,使得越南整體抵抗風(fēng)險的能力減弱,“雖然當(dāng)前越南經(jīng)濟(jì)整體態(tài)勢穩(wěn)定,但案件導(dǎo)致越南的企業(yè)家和商業(yè)銀行在投資時趨于謹(jǐn)慎,越南政府有必要在反腐運(yùn)動的同時,出臺政策提振國內(nèi)外對越南經(jīng)濟(jì)的信心?!?/p>

《外交官》5月23日文章稱,越南政治的不穩(wěn)定因素為投資者帶來了恐慌情緒,可能會影響到許多公司在供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移問題上的決策。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江(Nguyen Khac Giang)向“德國之聲”(DW)表示,越南在1986年實(shí)行“革新開放”的市場改革以來,就顯示出穩(wěn)定的政治生態(tài),因此不穩(wěn)定會讓人感到不安?!盎謴?fù)常態(tài)對于安撫憂心忡忡的投資者至關(guān)重要,但考慮到當(dāng)前反腐敗運(yùn)動的動態(tài),這并不容易?!比羁私f。

阮克江還分析說,有關(guān)越共執(zhí)政能力的質(zhì)疑聲音是不準(zhǔn)確的,越共有著全國性的組織和強(qiáng)大的執(zhí)政合法性,越共在爭取國家獨(dú)立、統(tǒng)一和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

《日經(jīng)亞洲》23日報道分析說,越南仍坐在經(jīng)濟(jì)順風(fēng)車上,大國競爭、供應(yīng)鏈多元化等因素讓許多國際企業(yè)青睞于越南投資。日本慶愛大學(xué)教授牛山隆一(Ryuichi Ushiyama)對《日經(jīng)亞洲》分析說,就算越南政壇有所動蕩,東南亞其他國家的政治穩(wěn)定性仍不如越南。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO) 三月發(fā)布的一項(xiàng)針對日本企業(yè)的調(diào)查還顯示,越南是繼美國之后第二受歡迎的企業(yè)對外擴(kuò)張國家。

長期在越南從事投資和貿(mào)易活動的中國投資人高震東對澎湃新聞表示,他們?nèi)栽诩哟髮υ侥系耐顿Y力度,涵蓋證券、基金、工業(yè)區(qū)等方面,他們并未因?yàn)檎儎佣淖兺顿Y計(jì)劃。

5月23日上午,越南政府副總理黎明慨出席在日本東京舉行題為“亞洲在不穩(wěn)定世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位”的第29屆“亞洲的未來”國際會議并發(fā)表重要講話。黎明慨表示,越南在進(jìn)入新發(fā)展階段,目標(biāo)至2045年成為發(fā)達(dá)國家。他重申,越南大力推進(jìn)廉潔、強(qiáng)大、堅(jiān)持打擊違規(guī)、消極現(xiàn)象的黨建工作,旨在鞏固和加強(qiáng)民眾對黨、國家、機(jī)制及法律系統(tǒng)的信任,嚴(yán)格紀(jì)律,維護(hù)和贊揚(yáng)政治穩(wěn)定優(yōu)勢。越南政府將與投資者同行,攜手化解挑戰(zhàn),化危為機(jī),快速和可持續(xù)發(fā)展。

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