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在此之前，美國(guó)多個(gè)政府部門(mén)已經(jīng)相繼成立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的部門(mén)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式成立“中國(guó)協(xié)調(diào)辦公室”（又稱(chēng)“中國(guó)組”），這一機(jī)構(gòu)由美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯主持設(shè)立。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人辦公室在一份聲明中表示，啟動(dòng)“中國(guó)協(xié)調(diào)辦公室”是布林肯國(guó)務(wù)卿現(xiàn)代化議程的重要組成部分，將確保美國(guó)政府能“負(fù)責(zé)任地”管理與中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，為美國(guó)對(duì)華政策和戰(zhàn)略的成功實(shí)施提供人才、工具和資源。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。圖源：the hill

聲明還稱(chēng)，“中國(guó)協(xié)調(diào)辦公室”將吸收來(lái)自外交使團(tuán)及其他方面專(zhuān)家，以提升美國(guó)從國(guó)際安全到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面的外交努力，并強(qiáng)化與盟友的合作，從而更好地執(zhí)行美國(guó)對(duì)華政策。

據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人透露，“中國(guó)協(xié)調(diào)辦公室”將由國(guó)務(wù)院現(xiàn)有部門(mén)預(yù)算提供資金，并由國(guó)務(wù)院現(xiàn)有工作人員以聯(lián)絡(luò)員、常駐人員或特定任務(wù)負(fù)責(zé)人的身份加入。

事實(shí)上，在此之前，美國(guó)多個(gè)政府部門(mén)已經(jīng)相繼成立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的部門(mén)。這些機(jī)構(gòu)多由既有工作人員重組，重點(diǎn)炒作“中國(guó)威脅”。

2020年，美國(guó)眾議員共和黨領(lǐng)袖麥卡錫宣布成立共和黨的“中國(guó)特別小組”。2020年7月，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的美國(guó)國(guó)土安全部成立了“中國(guó)工作組”。2021年3月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀下令設(shè)立的“中國(guó)工作小組”開(kāi)始運(yùn)行。2021年10月，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯表示，他將成立一個(gè)中國(guó)問(wèn)題高層工作組，即“中國(guó)任務(wù)中心”。

2022年5月，布林肯發(fā)表美國(guó)政府對(duì)華政策演講時(shí)聲稱(chēng)，中國(guó)對(duì)所謂的“國(guó)際秩序”構(gòu)成了“最嚴(yán)重的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”。另一方面，他也強(qiáng)調(diào)決心避免與中國(guó)發(fā)生“新冷戰(zhàn)”。

2022年11月，中美領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島舉行面對(duì)面會(huì)晤，兩國(guó)元首就中美關(guān)系中的戰(zhàn)略性問(wèn)題以及重大全球和地區(qū)問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換看法，為推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道注入寶貴的正能量。

負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)。圖源：scmp

前不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)、白宮國(guó)安會(huì)中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任羅森伯格訪華。美國(guó)務(wù)院表示，美方此次出訪官員將“繼續(xù)以負(fù)責(zé)任的方式管控兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并探索潛在的合作領(lǐng)域”， 并為美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯明年初到訪中國(guó)做準(zhǔn)備。

對(duì)于中美關(guān)系，中國(guó)外交部曾多次表態(tài)稱(chēng)，中方對(duì)美政策立場(chǎng)是一貫和明確的，中方致力于同美方實(shí)現(xiàn)相互尊重、和平共處、合作共贏，同時(shí)堅(jiān)定捍衛(wèi)自身主權(quán)安全發(fā)展利益。美方應(yīng)同中方相向而行，妥善管控分歧，推進(jìn)互利合作，避免誤解誤判，推動(dòng)中美關(guān)系重返健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。

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美國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)"中國(guó)院" 該構(gòu)想3年前曾遭強(qiáng)烈反對(duì)

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯12月16日參加了國(guó)務(wù)院“中國(guó)協(xié)調(diào)辦公室”成立儀式

直新聞：12月16日，美國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)所謂“中國(guó)院”，對(duì)此你有何觀察？你認(rèn)為拜登政府此舉傳遞出怎樣的信號(hào)？

特約評(píng)論員 張思南：“中國(guó)協(xié)調(diào)辦公室”，也就是China House“中國(guó)院”的正式啟動(dòng)，表面上傳遞的信號(hào)是：拜登政府認(rèn)為自己當(dāng)前的國(guó)務(wù)院外交官僚系統(tǒng)，不再足以應(yīng)對(duì)與中國(guó)的互動(dòng)；但深層次來(lái)說(shuō)，它表明美國(guó)進(jìn)一步將未來(lái)對(duì)外戰(zhàn)略的核心聚焦于中國(guó)，甚至這有可能是喬治·凱南“有組織政治戰(zhàn)”復(fù)活的某種前奏。

我認(rèn)為美國(guó)國(guó)務(wù)院在“中國(guó)院”啟動(dòng)當(dāng)天的聲明中，已經(jīng)說(shuō)得很明白了?！爸袊?guó)院”的目標(biāo)是落實(shí)對(duì)華政策，“負(fù)責(zé)任地管理”與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袊?guó)是美國(guó)當(dāng)前所面臨最復(fù)雜也是最重要的地緣政治挑戰(zhàn)。而美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico則說(shuō)得更為明白，設(shè)立“中國(guó)院”就是為了“抗衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力”。

這本身無(wú)可厚非，隨著中國(guó)的崛起，經(jīng)濟(jì)體量不斷增長(zhǎng)，中國(guó)主張也日益走向世界舞臺(tái)的中央，冷戰(zhàn)結(jié)束后那個(gè)獨(dú)屬于美國(guó)的世界正在走向終結(jié)。

比如說(shuō)本世紀(jì)初的小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)人宣揚(yáng)世界范圍的民主秩序；奧巴馬任內(nèi)開(kāi)始收縮，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略；特朗普時(shí)代，則直接明確指向中國(guó)；如今拜登上臺(tái)后，不僅在戰(zhàn)略上延續(xù)針對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)向，美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)在功能設(shè)置上也不斷作出調(diào)整，以中國(guó)作為明確目標(biāo)。

回顧一下近來(lái)的大國(guó)外交，從東南亞到中東，無(wú)論去到哪里，中美關(guān)系都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，都是足以左右時(shí)局的關(guān)鍵。某種意義上，未來(lái)的國(guó)際關(guān)系必然是中美關(guān)系的時(shí)代，無(wú)論我們中國(guó)人自己是否承認(rèn)這一點(diǎn)，至少?gòu)摹爸袊?guó)院”的設(shè)立來(lái)看，美國(guó)人非常清晰地表現(xiàn)出這一點(diǎn)。

新的時(shí)代需要新的戰(zhàn)略，新的戰(zhàn)略需要新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“中國(guó)院”就是對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院外交體系的一次內(nèi)部重組，以試圖追平中國(guó)在海外的外交投入。這一過(guò)程中，“中國(guó)院”的目的不僅在于強(qiáng)化美國(guó)自身外交力量，同時(shí)也在于削弱中國(guó)的外交影響力：根據(jù)目前已公開(kāi)的信息，“中國(guó)院”包含三個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的中美雙邊關(guān)系；一個(gè)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略溝通；第三個(gè)則被稱(chēng)為“全球團(tuán)隊(duì)”，通過(guò)在世界各地派駐專(zhuān)員，所謂“監(jiān)督”中國(guó)在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)。至于這個(gè)“監(jiān)督”到底是什么意思，我相信我們所有人都不難猜到。

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直新聞：那么美方建立“中國(guó)院”，對(duì)中國(guó)又意味著什么？

特約評(píng)論員 張思南：啟用“中國(guó)院”的背后，除了我剛才提到的表面上對(duì)中國(guó)外交力量的削弱，它還有可能是喬治·凱南“有組織政治戰(zhàn)”概念的復(fù)活，簡(jiǎn)而言之，就是和平時(shí)期，在不直接使用武力的情況下，應(yīng)用一切國(guó)家手段去戰(zhàn)勝對(duì)手，達(dá)成自身的政治目標(biāo)。

被稱(chēng)為“遏制政策之父”的喬治·凱南，在1948年擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃室主任時(shí)明確提出，要在美國(guó)國(guó)務(wù)院體系內(nèi)、在國(guó)務(wù)卿控制下，成立一個(gè)協(xié)調(diào)各方力量的政治戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)合對(duì)蘇聯(lián)的外交工作、間諜行動(dòng)以及輿論滲透，并在全世界范圍內(nèi)打壓蘇聯(lián)和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響力。

雖然現(xiàn)在的美國(guó)國(guó)務(wù)院早已不復(fù)當(dāng)年的那種影響力，我很難相信“中國(guó)院”會(huì)成為喬治·凱南描繪的政治戰(zhàn)指揮部，但我們必須要注意到，自2020年以來(lái)，美國(guó)政府各體系內(nèi)不斷出現(xiàn)各種針對(duì)中國(guó)的工作小組，司法部、財(cái)政部、國(guó)防部、中情局，再到現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院，如果這些不同部門(mén)的中國(guó)工作小組之間再次實(shí)現(xiàn)整合，一個(gè)“中國(guó)院”也許不足為懼，但多個(gè)“中國(guó)院”疊加在一起能做到什么程度，就是另外一個(gè)問(wèn)題了。當(dāng)然，考慮到美國(guó)官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的斗爭(zhēng)和黨派廝殺，這必然很難，但也是一個(gè)我們必須要持續(xù)注意的關(guān)鍵點(diǎn)。

事實(shí)上，對(duì)于“中國(guó)院”的成立，我最感興趣的不是為什么現(xiàn)在成立，而是為何直到今天才成立。我注意到，這個(gè)組織構(gòu)想最早可以追溯到2019年。當(dāng)時(shí)的特朗普政府想要在國(guó)務(wù)院體系內(nèi)設(shè)置中國(guó)事務(wù)專(zhuān)員，但遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。據(jù)美國(guó)雜志《外交政策》披露，此前曾代理亞太助理國(guó)務(wù)卿的董云裳認(rèn)為這是一個(gè)壞主意，因?yàn)檫@將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)家行為認(rèn)知的扭曲和某種“中國(guó)威脅論”的炒作。

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很明顯，三年后，這種反對(duì)的聲音逐漸消失，表明美國(guó)政府內(nèi)部在對(duì)華問(wèn)題上，正在趨于理性務(wù)實(shí)的反面，當(dāng)然也許在美國(guó)冷酷的現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治算計(jì)看來(lái)，這才是對(duì)華博弈的“理性”。我相信，“中國(guó)院”的啟動(dòng)只是一個(gè)開(kāi)始，正如美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)援引國(guó)務(wù)院內(nèi)部消息指：“中國(guó)院”不是解決中國(guó)問(wèn)題的方案，而是一個(gè)更廣泛努力的一部分。這個(gè)更廣泛的努力會(huì)是我剛才提到的跨部門(mén)中國(guó)工作小組整合嗎？會(huì)是一個(gè)針對(duì)中國(guó)的新時(shí)代政治戰(zhàn)指揮部嗎？

我們唯有拭目以待。