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（原標(biāo)題：深度| 不再是“狼來了”？俄羅斯叫停后，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議前景幾何？）

黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議17日到期后，正面臨凍結(jié)危機。俄羅斯方面宣布，由于協(xié)議中涉及俄方部分沒有得到落實，將不再繼續(xù)執(zhí)行這一協(xié)議。俄羅斯此次叫停協(xié)議有何考量？未來協(xié)議又能否迎來轉(zhuǎn)機？

俄方叫停協(xié)議

當(dāng)?shù)貢r間17日，俄方向土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國通報，稱反對延長黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)天稱，由于黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議涉及俄羅斯的部分迄今沒有執(zhí)行，因此俄方終止協(xié)議效力。

不過，佩斯科夫也表示，一旦協(xié)議中涉及俄方的部分得到落實，俄方將立即恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r間17日，黑海運糧協(xié)議下最后一艘運糧船駛離黑海港口 圖源：紅星新聞

烏克蘭危機去年2月24日升級后，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。經(jīng)聯(lián)合國和土耳其斡旋，俄羅斯、烏克蘭去年7月22日在土耳其伊斯坦布爾就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運簽署平行協(xié)議。協(xié)議初始有效期為120天，后于去年11月、今年3月和5月三次延期。

該協(xié)議實際上由兩份互相關(guān)聯(lián)的協(xié)議組成，一部分保證烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過黑海安全出口，另一部分則確保俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥暢通無阻地進入全球市場。

但此前，俄方曾多次對協(xié)議涉俄部分的落實情況表達不滿，認(rèn)為在結(jié)算、運輸、保險等方面，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口仍因西方制裁遇阻。

俄羅斯外交部17日也再次發(fā)表聲明稱，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議執(zhí)行遭公然破壞，繼續(xù)執(zhí)行“毫無意義”。

聲明表示，俄方認(rèn)真履行協(xié)議締約方責(zé)任，但與協(xié)議所要達成的人道主義目標(biāo)相反，烏克蘭糧食出口變成了純粹商業(yè)活動，服務(wù)于烏克蘭和西方的利益。協(xié)議運出的農(nóng)產(chǎn)品中，70%以上運往包括歐盟國家在內(nèi)的高收入和中高收入國家，而最貧窮國家收到的部分占比不到3%。

此外，自去年7月以來，歐盟對俄農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)布一系列制裁措施，美、英也采取類似舉措。俄外交部說，如果西方真的重視黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，就應(yīng)認(rèn)真考慮履行己方義務(wù)，取消對俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥的限制。只有在看到明確結(jié)果的情況下，俄方才會考慮恢復(fù)協(xié)議。

有何考量

外界注意到，俄方此前曾多次表示要停止執(zhí)行協(xié)議，但都在最后時刻回心轉(zhuǎn)意。為何俄方此次態(tài)度堅決？

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘表示，俄羅斯叫停協(xié)議的癥結(jié)在于，俄方認(rèn)為西方在履行協(xié)議方面沒有誠意、數(shù)次敷衍，導(dǎo)致協(xié)議沒有取得預(yù)期的經(jīng)濟和外交效果。

張弘說，去年7月協(xié)議簽署時，西方曾答應(yīng)取消對俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥的限制，但實際上制裁并未取消，俄農(nóng)業(yè)銀行仍然沒有接入環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)，西方國家還拒絕對載運俄羅斯商品以及在俄羅斯注冊的船舶提供保險服務(wù)，這對俄羅斯產(chǎn)品對外銷售、運輸和結(jié)算各方面都造成很大不便。

不過，張弘也指出，俄羅斯“留了個活口”，稱只要西方答應(yīng)條件，將立即重返協(xié)議?！皡f(xié)議仍是俄羅斯打破西方經(jīng)濟制裁的重要抓手和杠桿。俄方叫停協(xié)議，實際上是向西方施壓，要求其減輕制裁，回到與俄對話的進程中?！?/p>

上海外國語大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長楊成認(rèn)為，俄羅斯不再續(xù)簽協(xié)議有兩方面考量。

一方面，俄羅斯對西方?jīng)]有履行涉俄部分協(xié)議感到不滿?！岸砹_斯多次在最后關(guān)頭威脅退出協(xié)議，喊了幾次‘狼來了’，但并未讓西方真正感到壓力，反而認(rèn)為俄虛張聲勢?！?/p>

普京 資料圖

楊成說，對俄而言，選擇在新一輪糧食出口周期開始之際退出，可以最大限度發(fā)揮政治和經(jīng)濟效應(yīng)。盡管此舉勢必會被西方抨擊俄“濫用”大宗商品的規(guī)模優(yōu)勢，但莫斯科認(rèn)為既然無論怎么做都會被批評，不如讓西方感知一下切膚之痛。

另一方面，俄羅斯當(dāng)初簽署協(xié)議，相當(dāng)一部分原因是考慮了土耳其、沙特、伊朗等西亞北非國家的需求。這些國家在烏克蘭危機中屬于典型的“搖擺國家”，并未跟隨西方對俄制裁，有助于俄在博弈中施展戰(zhàn)略。同時，它們也較易受糧價上漲的沖擊。如今俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議，也有意倒逼這些“搖擺國家”向西方施加壓力，敦促西方履行協(xié)議中涉及俄羅斯利益的部分。

就在俄方宣布不再續(xù)約幾個小時前，克里米亞大橋于17日凌晨再次遭襲，造成2人死亡。有人認(rèn)為，這一事件可能是壓垮協(xié)議的“最后一根稻草”。

對此，張弘認(rèn)為，兩件事并沒有直接關(guān)聯(lián)。實際上，在克里米亞大橋被炸之前，俄方就已發(fā)出協(xié)議將不再延期的信號?？死锩讈喆髽蛏婕暗陌踩珕栴}，也和俄方在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議中要求打破制裁的訴求無關(guān)。

影響幾何

輿論認(rèn)為，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議可以說是俄烏談判取得的罕見成果，對全球糧食安全意義重大。

據(jù)悉，烏克蘭素有“歐洲糧倉”、“世界面包籃”之稱，是葵花籽油、玉米和小麥出口大國，通常每年向全球市場供應(yīng)約4500萬噸糧食。俄羅斯也是糧食和化肥出口大國，去年7月至今年6月的糧食出口量達到創(chuàng)紀(jì)錄的5800-5900萬噸。

烏克蘭危機升級后，由于船只一度無法安全進出烏克蘭港口，大量糧食在倉庫中堆積，導(dǎo)致全球主要糧食價格上漲。這讓一些發(fā)展中國家的民眾面臨饑餓風(fēng)險。

在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議達成后，全球糧食安全危機得到一定緩解。該協(xié)議也因此被聯(lián)合國秘書長古特雷斯譽為“希望燈塔”。國際救援委員會也將該協(xié)議稱為處于糧食不安全前線的79個國家和3.49億人民的“生命線”。

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站介紹，協(xié)議實施近一年來，超過3200萬噸糧食商品已從烏克蘭的三個黑海港口出口到遍布三個大洲的45個國家，解決了重要糧食商品的供應(yīng)問題，扭轉(zhuǎn)了全球食品價格創(chuàng)紀(jì)錄的增長趨勢。

俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議，可能會造成哪些影響？

楊成認(rèn)為，協(xié)議停止生效后，將極大地增加烏克蘭糧食外運成本，對全球糧價造成沖擊。雖然烏克蘭糧食外運看似還有替代方案，能夠通過陸路或河流向西經(jīng)由歐洲出口，但這并不是“最優(yōu)方案”。這意味著，烏克蘭的糧食外運成本要增加15%至20%，對全球糧食價格來說將是巨大的沖擊因素，甚至將影響部分國家的糧食安全，引發(fā)饑荒。

張弘認(rèn)為，從短期來看，俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議將對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大影響，甚至烏糧食出口可能因此停擺，導(dǎo)致國際糧價的波動。實際上，俄羅斯宣布這一決定后，國際糧價已開始上漲，說明對糧食安全的隱憂有所上升。

能否迎來轉(zhuǎn)機

在俄羅斯叫停協(xié)議后，多方仍稱要繼續(xù)斡旋促談。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯17日表示，盡管俄羅斯做出這一決定，聯(lián)合國將繼續(xù)促進烏克蘭和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品順利進入國際市場。聯(lián)合國大會主席克勒希則呼吁各方重回對話。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安則稱，希望與俄羅斯總統(tǒng)普京就協(xié)議內(nèi)容面談。埃爾多安本月早些時候表示，他已邀請普京8月訪問土耳其。不過，克里姆林宮并未予以確認(rèn)。

埃爾多安 資料圖 圖源：新華社

烏克蘭總統(tǒng)發(fā)言人尼基福羅夫則稱，烏總統(tǒng)澤連斯基希望可以在俄羅斯退出協(xié)議的情況下，繼續(xù)從黑海港口出口糧食，正等待與聯(lián)合國和土耳其確認(rèn)。

黑海農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議未來前景如何？又能否迎來轉(zhuǎn)機？

楊成認(rèn)為，無論是對俄羅斯還是對西方而言，彼此都已沒有太多退路。

對西方而言，如果在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議上接受俄羅斯的要價，可能意味著整個對俄制裁體系的放寬。但西方認(rèn)為，需要始終保持對俄戰(zhàn)略壓力，讓其遭遇包括戰(zhàn)場在內(nèi)各個層面的失敗。

另一邊，如果西方不兌現(xiàn)原有的承諾，普京也不會同意重返協(xié)議。楊成認(rèn)為，相比要求西方取消制裁，“西方妥協(xié)”這一象征性意義對俄更為重要。實際上，西方制裁對俄糧食出口的影響有限，過去一年俄羅斯糧食出口量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，甚至填補了烏克蘭糧食出口減少的份額。

對于土耳其或聯(lián)合國的斡旋能否帶來轉(zhuǎn)機，楊成也并不感到樂觀。他認(rèn)為，聯(lián)合國并沒有可以施加壓力的杠桿，埃爾多安與普京的談判能否取得成效，也取決于他能否從西方拿到相應(yīng)籌碼?！叭绻鞣竭B象征性的妥協(xié)都不愿提供，俄羅斯大概率不會重返農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議?！?/p>

張弘則認(rèn)為，協(xié)議“并沒有死”，只是暫停了。預(yù)計下一階段，俄羅斯、土耳其及相關(guān)國際社會仍將繼續(xù)斡旋。

張弘表示，俄羅斯可能不會徹底退出協(xié)議。俄方已將協(xié)議作為反制西方的重要工具，也是能拿捏得住西方的少數(shù)幾張“牌”之一。雖然退出協(xié)議對俄農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量上影響不大，但在西方制裁下，俄羅斯糧食實際上是“打折出售”。

此外，雖然烏克蘭稱要在沒有俄羅斯同意的情況下繼續(xù)啟動外運，但可能難以如愿。張弘說，烏克蘭已沒有海軍，沒有俄方支持，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運安全無法保障。國際商船、保險公司出于商業(yè)角度考慮，也不會為其提供服務(wù)。由于糧食安全關(guān)系到全球通脹、西方經(jīng)濟復(fù)蘇和烏克蘭的經(jīng)濟安全，西方未來可能會為協(xié)議的續(xù)約做出一定讓步。