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（原標題：賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店，兩周賺500卻被罰22萬？記者三問→）

近日，據(jù)媒體報道，四川宜賓一家耳部護理店被當?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認定為“擅自開展診療活動”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時繳納罰款，又被加罰11萬元。

店主李女士在接受采訪時表示，她原本靠賣菜為生，為了增加收入，籌錢加盟了一家耳部護理店，營業(yè)兩個星期僅獲利500元。她解釋，由于不知道開采耳店要申請許可，也不了解相關法律程序，被查處后拿不出錢繳納罰款，以為關門就可以了，沒想到會被繼續(xù)追加罰款，還會被告上法庭申請強制執(zhí)行。3月22日，申請強制執(zhí)行案開庭審理，法官未當庭宣布庭審結(jié)果。

這一事件被媒體報道后引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友認為這是“小過重罰”，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局則表示罰款“有法可依”。法律人士表示，執(zhí)法是為了給社會提供良好的秩序，提高民眾的生活質(zhì)量，而不是為了懲戒而執(zhí)法。因此，執(zhí)法部門實施處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，統(tǒng)籌考慮本領域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關系，避免機械執(zhí)法和“一刀切”。

賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店被罰22萬

衛(wèi)健局罰款并申請強制執(zhí)行

是否有法律依據(jù)？

宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局相關人士介紹，他們接到舉報后前往李女士的采耳店查看，當天在現(xiàn)場看到一名員工正在給一老年顧客提供滴耳和按摩耳朵服務，他們遂對相關人員錄了筆錄，同時拍攝照片作為證據(jù)。后經(jīng)調(diào)查查明，2023年6月19日，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局對該店作出的《行政處罰決定書》，明確該店涉嫌非法行醫(yī)，稱其“自2023年3月20日至3月22日未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動”，決定對該店作出“沒收違法所得2000元，并處以11萬元人民幣罰款的行政處罰”。

根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第九十九條，“違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責令停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算?！薄夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十三條也規(guī)定，“任何單位或者個人，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者未經(jīng)備案，不得開展診療活動?！?/p>

中國政法大學法學院副院長張力介紹，由于診療活動對接受診療人員的生命健康有著極大影響，因此，我國對診療活動有著嚴格的制度規(guī)定，即便是醫(yī)療機構(gòu)，也必須按照核準登記或者備案的診療科目開展診療活動。

張力表示，該事件中，李女士設立的耳部護理店在廣告宣傳、經(jīng)營活動等方面確實實施了診療活動且并未備案，當?shù)匦l(wèi)生健康局有權(quán)根據(jù)上述規(guī)定予以處罰。

張力還表示，由于診療活動本身具有一定專業(yè)性，一般公眾難以準確認知，為避免爭議和誤會，主管部門應當充分收集證據(jù)，對當事方是否真正實施診療活動進行認定和告知。

2023年12月19日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局給李女士送達的《催告書》稱，她未履行該單位出具的那份行政決定，希望她在10天內(nèi)將罰沒款11.2萬元，加之處罰款11萬元共計22.2萬元給予繳納，否則將申請法院強制執(zhí)行。

河南澤槿律師事務所主任付建表示，根據(jù)行政處罰法相關規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，如果當事人確有困難不能及時履行的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以申請減免和分期繳納罰款，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局應當在處罰決定作出前或合理期限內(nèi)告知李女士其具有這項權(quán)利。

當?shù)匦l(wèi)生健康局對采耳店作出罰款22萬元的決定 圖為資料圖

22萬元罰款是否處罰過重？

翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局向翠屏區(qū)法院提出執(zhí)行申請表示，行政處罰決定書送達當事人后，其逾期未履行該決定，也未提起行政復議和行政訴訟，根據(jù)法律規(guī)定應加處罰款。15天的繳納罰款期限過后，2023年7月5日開始計算加處罰款，至催告當日2023年12月19日止，共168日，每日按罰款數(shù)額11萬元的百分之三計算，共計55.44萬元。由于加處罰款不得超出罰款數(shù)額，因此，最終罰款數(shù)額是11萬元。加之處罰款11萬元，李女士共計被罰款22.2萬元。

據(jù)媒體報道，店主李女士認為，宜賓翠屏區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法部門對其作出的行政處罰金額，較四川地區(qū)同類型行政違法行為處罰偏重。

付建認為，此次處罰有過度責罰的嫌疑。“比例原則是行政法的基本原則，也是行政機關行使公權(quán)力應當時刻遵守的基本原則，是合理行政的重要內(nèi)涵。”

付建說，所謂比例原則是指行政主體實施行政行為應當兼顧行政目的的實現(xiàn)與適當性措施的選擇，兼顧保障公共利益與保護行政相對人的權(quán)益，如果為實現(xiàn)行政目的而采取的行政措施和手段可能對行政相對人的權(quán)益造成不利影響，則應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，保持二者處于適度的比例。

在付建看來，具體到本案中，李女士并非知法犯法且獲利數(shù)額較小，因此相關執(zhí)法人員也應考慮具體問題和實際情況，在法律規(guī)定的處罰范圍內(nèi)平衡相關人以及社會公眾的利益，不可生硬執(zhí)法，使執(zhí)法脫離實際情況。

張力表示，值得關注的是，執(zhí)法部門實施處罰要“與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！毙姓幜P法第六條規(guī)定，堅持處罰與教育相結(jié)合。第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

張力說，今年2月發(fā)布的《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》也要求執(zhí)法機關，要“引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預防和化解違法風險”?？梢?，主管部門在行政執(zhí)法時不能“一罰了之”，在執(zhí)法中也要樹立服務理念，與群眾做好常態(tài)化溝通，尤其對于李女士這樣的小經(jīng)營者，要加強幫扶指導。

“小過重罰”為何屢惹爭議？

類似的“小過重罰”屢有報道，也多次引發(fā)爭議。這類案件的共性往往涉案金額少，涉案人大多屬于無心之失，但收到的罰單卻數(shù)字驚人。處罰符合法律規(guī)定，但卻不被大眾所支持。

2023年6月，河南洛陽市西工區(qū)一名三輪車賣菜大爺，因為銷售不合格蔬菜領了“天價罰單”。他賣菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元。行政機關向法院申請強制執(zhí)行，法院最終裁定不準予強制執(zhí)行。

大爺賣菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元

2022年8月，黑龍江大慶一家蔬菜店在成本沒有上漲的情況下，將進價1.2元/斤的土豆，售價從1.4元/斤漲至2元/斤，被認定違反價格法、涉嫌哄抬物價，被罰款30萬元。

此前，陜西榆林一個體戶因違規(guī)出售5斤芹菜被罰款6.6萬元一事，引發(fā)網(wǎng)絡關注與熱議。國務院督察組經(jīng)調(diào)查認為，當?shù)赜嘘P部門的罰款決定有過罰不當之嫌。

張力分析稱，“小過重罰”屢次發(fā)生，一是因為有些法律規(guī)范過于“一刀切”，沒有區(qū)分企業(yè)等市場主體和普通個人偶發(fā)的違法行為，以前者為對象制定的規(guī)則，不免處罰過嚴。另外，個別執(zhí)法部門機械執(zhí)法，狹隘理解裁量基準，沒有統(tǒng)籌考慮本領域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關系，導致部分執(zhí)法活動有悖法理，更無視情理；此外，個別執(zhí)法部門只執(zhí)法不普法，以執(zhí)法代替普法，沒有充分引導企業(yè)和群眾合法合規(guī)經(jīng)營，重事后處罰，卻忽視了事前、事中的監(jiān)管和社會公眾感受。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授祁凡驊表示，執(zhí)法行為不可偏離法治的根本目標。執(zhí)法是為了給社會提供良好的秩序，提高民眾生活的質(zhì)量，而不是為了懲戒而執(zhí)法。因此，在自由裁量時，需要柔性執(zhí)法，以結(jié)合實際的最小代價達到矯正的目標。