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摘要：訪(fǎng)問(wèn)顯示出土耳其有意進(jìn)一步提升與俄戰(zhàn)略合作，解決雙方關(guān)系中出現(xiàn)的不和諧因素。

2018年4月3日，在土耳其安卡拉，土耳其總統(tǒng)埃爾多安（前右）與俄羅斯總統(tǒng)普京（前左）交談。新華社發(fā)（土耳其總統(tǒng)府供圖）

在外界矚目下，土耳其總統(tǒng)埃爾多安9月4日開(kāi)啟俄羅斯之行，與俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯索契舉行會(huì)談，討論能源、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等議題。在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議面臨凍結(jié)危機(jī)之際，商討協(xié)議的新方案也是埃爾多安此訪(fǎng)的“重頭戲”。時(shí)隔一年多，埃爾多安再次與普京在黑海沿岸城市索契會(huì)面，有何考量？他的訪(fǎng)問(wèn)又能否為農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

訪(fǎng)問(wèn)“重頭戲”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月4日，埃爾多安與普京再次在俄羅斯著名海濱城市索契會(huì)面。相約在索契已成為土俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的多年“傳統(tǒng)”，去年8月初，雙方也曾在索契會(huì)晤。

不過(guò)和往年不同的是，隨著黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議陷入停滯，協(xié)議的未來(lái)已成為此次會(huì)談中最令人期待的議題之一。

在埃爾多安動(dòng)身訪(fǎng)俄前，土耳其外長(zhǎng)菲丹已于8月31日到訪(fǎng)俄羅斯，與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古等人會(huì)談，為埃爾多安此行“鋪路”。

根據(jù)兩國(guó)外長(zhǎng)當(dāng)時(shí)透露，雙方已就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議交換意見(jiàn)。土耳其希望這一協(xié)議能夠恢復(fù)，并為“復(fù)活”協(xié)議準(zhǔn)備了一系列新的一攬子方案。

拉夫羅夫則表示，雙方就落實(shí)俄總統(tǒng)普京的有關(guān)倡議交換了意見(jiàn)，即俄羅斯以?xún)?yōu)惠價(jià)格向土耳其供應(yīng)100萬(wàn)噸糧食，由卡塔爾提供資金支持，在土耳其的企業(yè)進(jìn)行加工，并提供給有需要的國(guó)家。雙方視該倡議為協(xié)議的替代方案。

2022年7月22日，俄羅斯和烏克蘭就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問(wèn)題分別與土耳其和聯(lián)合國(guó)簽署相關(guān)協(xié)議，協(xié)議有效期為120天。該協(xié)議的有效期在去年11月、今年3月和5月被延長(zhǎng)。

但協(xié)議簽署后，俄方多次表示不滿(mǎn)，認(rèn)為關(guān)于俄糧食和化肥出口正常化的協(xié)議一直未被履行。今年7月17日，俄外交部表示，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議執(zhí)行遭公然破壞，繼續(xù)執(zhí)行“毫無(wú)意義”，俄方將不再延長(zhǎng)該協(xié)議。

分析人士認(rèn)為，在此前鋪墊下，商討協(xié)議的新方案是埃爾多安此訪(fǎng)的“重頭戲”。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘表示，目前土耳其方面正在極力挽救協(xié)議。在土耳其與聯(lián)合國(guó)都提出了一系列新的一攬子方案后，預(yù)計(jì)土俄將就挽救舊協(xié)議，或是簽署新協(xié)議，進(jìn)行重點(diǎn)討論。

不過(guò)，對(duì)于土俄此前提出的替代方案，張弘認(rèn)為，該方案涉及的糧食數(shù)量有限，作為臨時(shí)性措施有其意義，但無(wú)法成為黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的替代品。

張弘指出，非洲國(guó)家每年至少購(gòu)買(mǎi)1800萬(wàn)噸至2500萬(wàn)噸糧食，才能彌補(bǔ)糧食短缺問(wèn)題，100萬(wàn)噸顯然無(wú)法解決核心問(wèn)題。其次，土耳其每年小麥加工能力大約為600萬(wàn)噸左右，而俄羅斯一年出口的小麥大約為4000萬(wàn)噸，也差距甚大。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉中民也認(rèn)為，埃爾多安此訪(fǎng)預(yù)計(jì)將就相關(guān)協(xié)議與俄方“討價(jià)還價(jià)”。土耳其將協(xié)議視為斡旋俄烏沖突的重要成果，協(xié)議不僅關(guān)系到俄烏兩個(gè)糧食大國(guó)的切身利益，也涉及到全球糧食安全問(wèn)題，因此之前能夠得以運(yùn)作，并獲得實(shí)際效果。接下來(lái)，土俄預(yù)計(jì)仍希望通過(guò)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議這張“外交牌”實(shí)現(xiàn)雙贏。

除協(xié)議外，分析人士指出，俄烏局勢(shì)和土俄雙邊關(guān)系也是雙方關(guān)注的重點(diǎn)議題。

就俄烏局勢(shì)，土耳其方面此前已表示，有意繼續(xù)在俄烏間發(fā)揮調(diào)停斡旋作用。

在能源層面，雙方可能深化雙邊務(wù)實(shí)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，就合作建設(shè)“阿庫(kù)尤”核電站，俄羅斯通過(guò)“土耳其溪”管道向歐洲供應(yīng)天然氣，在土建設(shè)天然氣樞紐等問(wèn)題交換意見(jiàn)。

在經(jīng)濟(jì)和安全層面，土俄也互有需求。劉中民指出，除糧食問(wèn)題外，土俄希望在經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在俄烏沖突背景下，如何維護(hù)黑海安全，避免沖突外溢等問(wèn)題，也是雙方討論重點(diǎn)。

在地區(qū)議題上，敘利亞問(wèn)題是土俄共同關(guān)注的重點(diǎn)。今年5月，阿盟恢復(fù)敘利亞成員國(guó)資格，敘利亞與阿拉伯世界關(guān)系逐漸解凍。張弘表示，土耳其方面也面臨與敘修復(fù)關(guān)系的可能性，在敘利亞庫(kù)爾德問(wèn)題上與俄有一些合作和對(duì)話(huà)的空間。

埃爾多安有何考量

自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，土耳其在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中表現(xiàn)活躍。無(wú)論是在調(diào)解烏克蘭危機(jī)、左右瑞典和芬蘭“入約”，還是在促成黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中，都少不了土耳其的身影。

自5月贏得土耳其大選后，埃爾多安也繼續(xù)發(fā)揮“長(zhǎng)袖善舞”的看家本領(lǐng)，進(jìn)入繁忙的外交節(jié)奏。

本月，埃爾多安將訪(fǎng)問(wèn)多國(guó)。在首站俄羅斯后，埃爾多安還將于9月9日訪(fǎng)問(wèn)印度，出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)。9月17日起，他將趕赴美國(guó)紐約，出席第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。

將9月首訪(fǎng)選在俄羅斯，埃爾多安有何考量？

2022年8月3日，從烏克蘭敖德薩港出發(fā)的首艘運(yùn)糧船“拉佐尼”號(hào)經(jīng)過(guò)位于土耳其伊斯坦布爾的博斯普魯斯海峽。新華社記者沙達(dá)提攝

劉中民認(rèn)為，一方面，埃爾多安的訪(fǎng)問(wèn)顯示出土耳其有意進(jìn)一步提升與俄戰(zhàn)略合作，希望在經(jīng)貿(mào)、安全、能源、外交等領(lǐng)域，解決雙方關(guān)系中出現(xiàn)的不和諧因素，進(jìn)一步穩(wěn)定土俄關(guān)系。

近期，土耳其松口同意將瑞典加入北約的議定書(shū)提交給本國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，還向?yàn)蹩颂m交出“亞速營(yíng)”頭目，這被西方輿論認(rèn)為是有意向西方傾斜。但實(shí)際上，在西方與俄羅斯間保持平衡是土耳其的主要戰(zhàn)略考量。埃爾多安此行將尋求俄方理解，避免在改善與西方關(guān)系時(shí)，導(dǎo)致土俄關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題。

另一方面，埃爾多安正在推行全面緩和的外交政策，提升與俄關(guān)系是土耳其塑造地區(qū)大國(guó)地位的一部分。

劉中民表示，剛剛結(jié)束大選、即將于10月迎來(lái)建國(guó)百年的土耳其正處關(guān)鍵時(shí)期，埃爾多安希望在此時(shí)尋求內(nèi)政外交上的穩(wěn)定。近期埃爾多安頻繁出訪(fǎng)，不僅與埃及、沙特阿拉伯、以色列等地區(qū)國(guó)家改善關(guān)系，還訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯，并將參加重要國(guó)際峰會(huì)，除了希望在震后重建時(shí)期尋求資金支持，也有意向世界宣傳土耳其的外交愿景。

張弘則指出，埃爾多安訪(fǎng)俄并極力恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，考慮到幾方面因素。

首先，該協(xié)議在外交上對(duì)土耳其意義重大。埃爾多安將協(xié)議稱(chēng)為“可以載入史冊(cè)的外交成果”，如果協(xié)議流產(chǎn)，將削弱土在地區(qū)、全球的影響力。

其二，土耳其作為港口國(guó)家，協(xié)議能夠?yàn)橥翈?lái)經(jīng)濟(jì)利益。糧食加工和出口是土耳其的重要外匯收入來(lái)源。通過(guò)協(xié)議，土耳其不僅能大量轉(zhuǎn)口俄羅斯的天然氣、石油以及俄烏農(nóng)產(chǎn)品，還能從俄羅斯獲得優(yōu)惠的糧食和能源折扣，賺取經(jīng)濟(jì)利益。

其三，如果農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議不能延續(xù)，俄烏可能會(huì)互相攔截駛往對(duì)方港口的商船，黑海地區(qū)的安全環(huán)境將大大惡化。

其四，目前埃爾多安正面臨國(guó)內(nèi)高通脹等壓力，想要通過(guò)降低食品價(jià)格改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境并提升執(zhí)政黨支持率，恢復(fù)糧食協(xié)議將是決定性因素。

對(duì)于埃爾多安的來(lái)訪(fǎng)，俄方是否也有意拉攏？

2022年7月22日，俄烏就黑海港口外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品分別與土耳其和聯(lián)合國(guó)簽署協(xié)議。新華社記者沙達(dá)提攝

對(duì)此，張弘認(rèn)為，俄方真正希望得到的并不是糧食出口保障，而是希望借助協(xié)議，打破西方對(duì)其在金融、保險(xiǎn)、物流等各方面的制裁。實(shí)際上，即便西方不愿延續(xù)相關(guān)協(xié)議，俄糧食出口也能夠在沒(méi)有協(xié)議的前提下，以其他方式繼續(xù)向海外出口。

劉中民則指出，埃爾多安訪(fǎng)俄后，俄總統(tǒng)普京也可能回訪(fǎng)土耳其。雙方在戰(zhàn)略層面上可能會(huì)互相利用，借助對(duì)方來(lái)打“外交牌”。

能否帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

外界注意到，在7月叫停黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議后，俄方并未給協(xié)議“打死結(jié)”。俄方多次強(qiáng)調(diào)，一旦協(xié)議中涉及俄方內(nèi)容得到落實(shí)，將立即恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。

如今，埃爾多安的訪(fǎng)問(wèn)是否會(huì)給協(xié)議帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

對(duì)此，劉中民認(rèn)為，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的未來(lái)或?qū)⒚媾R兩種可能性。理想情況是，俄烏打歸打，但仍能在土耳其等方面的斡旋下，達(dá)成雙方均參與的協(xié)議。但若俄烏之間分歧較大，各方可能不得不尋求替代方案，比如先在俄羅斯、土耳其及第三方之間形成局部安排，再尋求與烏克蘭之間的協(xié)議。

“埃爾多安訪(fǎng)俄后，起碼土俄之間將會(huì)出現(xiàn)一定進(jìn)展，但協(xié)議未來(lái)前景還需看后續(xù)發(fā)展?！眲⒅忻裾f(shuō)。

張弘則認(rèn)為，目前土俄均有恢復(fù)協(xié)議的需求。土耳其在外交、安全、經(jīng)濟(jì)等方面面臨挑戰(zhàn)。俄方如果堅(jiān)決不妥協(xié)，可能會(huì)面臨來(lái)自非洲等地貧困缺糧國(guó)家的外交壓力。

不過(guò)，對(duì)于協(xié)議的延續(xù)，目前美西方國(guó)家和烏克蘭的積極性并不高。張弘表示，雖然聯(lián)合國(guó)做了很多努力，但對(duì)于俄提出的將俄農(nóng)業(yè)銀行接入環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)等問(wèn)題，西方國(guó)家始終不愿意松口。

因此，目前各方妥協(xié)，協(xié)議恢復(fù)的可能性仍存在，但張弘對(duì)協(xié)議在短時(shí)間內(nèi)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)并不感到樂(lè)觀：“埃爾多安的一次訪(fǎng)問(wèn)可能很難扭轉(zhuǎn)目前的外交僵局”。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）