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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

今年初以來，從組織公務(wù)船“強(qiáng)行非法闖礁”，編造“氰化物”謊言，到總統(tǒng)小費(fèi)迪南德·馬科斯明確要求菲海岸警衛(wèi)隊及漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只輪流部署，以及近期所謂民間社團(tuán)故技重施，揚(yáng)言將組織海上運(yùn)補(bǔ)及百艘帆船賽，菲律賓在黃巖島問題上可謂窮盡心思、變本加厲。

菲方對中方出于善意的臨時性特殊安排，允許菲律賓漁民在黃巖島附近海域開展基于維持生計需要的漁業(yè)活動，視若無睹，一再上演“蛇與農(nóng)夫”的戲碼。菲方執(zhí)意把中方的善意安排當(dāng)成侵權(quán)的籌碼，最終只能是一場雙輸?shù)摹柏?fù)和博弈”，除了給中國制造麻煩，小馬科斯政府也將其行為付出相應(yīng)代價。

中菲黃巖島恩怨始末

清晰的歷史事實表明，中國最早對黃巖島進(jìn)行勘測，并實施長期有效行政管轄和開發(fā)使用。今年1月底，菲律賓國家安全顧問愛德華多·阿諾在公開場合拋出了菲律賓對黃巖島主權(quán)主張的所謂“歷史證據(jù)”，聲稱18世紀(jì)30年代的西班牙地圖已經(jīng)載明，且菲律賓長期行使“行政管轄權(quán)”。菲律賓官方的這一說法純屬無稽之談。

眾所周知，現(xiàn)代菲律賓的領(lǐng)土版圖是歷經(jīng)史前時代的土著部落、蘇祿蘇丹國、西班牙和美國先后殖民統(tǒng)治的復(fù)雜歷史過程最終形成的。其中，1989年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》，以及1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》是確定現(xiàn)代菲律賓領(lǐng)土的根本依據(jù)，但均未包括黃巖島。菲律賓1935年憲法載明其領(lǐng)土范圍及依據(jù)這三個條約所確定。

菲律賓首任總統(tǒng)曼努埃爾·路易斯·奎松曾于1938年向美國國務(wù)院詢問黃巖島主權(quán)歸屬問題，但當(dāng)時的美國國務(wù)卿科德爾·赫爾明確回復(fù)，按照1900年美西條約處理。因此，1961年的領(lǐng)海基線法及1973年憲法修訂版再次明確菲律賓的領(lǐng)土范圍為“菲律賓群島及其所包圍的所有島嶼和水域，以及根據(jù)歷史權(quán)利或法定所有權(quán)屬于菲律賓的所有其他領(lǐng)土，包括領(lǐng)海、領(lǐng)空、底土、海洋海底、島嶼架以及菲律賓擁有主權(quán)或管轄權(quán)的其他海底區(qū)域”。

直到20世紀(jì)80-90年代，菲律賓才開始以“逐步蠶食”“軟硬兼施”的方式對黃巖島提出主權(quán)主張。1980年菲律賓將黃巖島劃入其主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，1987年版的憲法開始調(diào)整“所有其他領(lǐng)土”范圍，以此為對菲律賓群島以外的南海島礁提出主權(quán)埋下伏筆。1997年公開提出對黃巖島擁有主權(quán)，并于1999年10月試圖重施“坐灘”伎倆。2009年的《第3046號共和國法案》首次以國內(nèi)立法形式將黃巖島納入菲律賓領(lǐng)土范圍。2012年4月，菲律賓以登檢、抓扣的方式，對中國漁民在黃巖島海域的合法漁業(yè)活動實施干擾，并引發(fā)了“中菲黃巖島對峙”。

菲律賓非法坐灘船“馬德雷山號登陸艦” 圖自新華國際

對峙事件發(fā)生后，中國開始對黃巖島實施常態(tài)化的巡邏，維持漁業(yè)秩序，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，防控重蹈覆轍，再度發(fā)生海上危機(jī)。但自2012年以來，菲律賓國內(nèi)出現(xiàn)了由此引發(fā)的“民粹主義”“民族主義”和“復(fù)仇主義”情緒逐步蔓延，朝野、府會部分群體揚(yáng)言必將“重返黃巖島”。

披著民間組織外衣的政治工具

在美國的一手教導(dǎo)下，菲律賓對于灰色地帶戰(zhàn)略可謂信手拈來。所謂民間組織“阿廷伊托聯(lián)盟”（Atin Ito Coalition）不過是小馬科斯政府試圖對中國采取灰色脅迫的政治工具而已，與美國更是有著千絲萬縷但又見不得人的聯(lián)系。

以民間名義的“帆船賽”“海上運(yùn)補(bǔ)”等等，不過是政治掮客與狂熱民族主義分子的一次交易。菲方解釋稱“Atin Ito”翻譯成英文寓有“這是我們的”的意思，而他加祿語中則寓意“屬于菲律賓人的”。這個聯(lián)盟的發(fā)起者之一埃迪西奧·德萊·托雷（Edicio dela Torre）曾因反對馬科斯政府的獨(dú)裁統(tǒng)治而被監(jiān)禁6年之久，是菲律賓左翼政治聯(lián)盟成員 “基督教徒解放組織”的領(lǐng)導(dǎo)者。聯(lián)盟的不少發(fā)起人還是20世紀(jì)70-90年代菲律賓反美、反殖民主義的重要力量。

面對盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的家族政治斗爭，小馬科斯政府的政客們試圖以“愛國責(zé)任”的名義，利用這些狂熱分子的力量，煽動并領(lǐng)導(dǎo)菲律賓國內(nèi)涉及南海和中國的虛假的民族主義浪潮。聯(lián)盟成立宗旨就是反對中國在南海主張，為小馬科斯政府的背信棄義和強(qiáng)硬政策搖旗吶喊。此舉既是脅迫中國，又可以打壓菲律賓國內(nèi)的理性派聲音，對試圖以修改憲法延續(xù)總統(tǒng)寶座的小馬科斯而言可謂是“天然的政治工具”。

菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯 圖自IC photo

作為回報，聯(lián)盟將獲得美國及其小馬科斯政府的資助。正如一位菲律賓觀察家在一篇評論中披露的，發(fā)起這個聯(lián)盟是美國斯坦福大學(xué)推出的“妙手計劃”和美國海軍學(xué)院發(fā)起的“點(diǎn)亮海上灰色地帶”行動一部分，幕后的“操盤手”依然是美國。

事實上，“阿廷伊托聯(lián)盟”在黃巖島及其它海域興風(fēng)作浪早已不是第一次。2023年12月，正是這個聯(lián)盟組織的所謂“圣誕慰問”引起了仁愛礁和黃巖島局勢的驟然升溫。但不論是“圣誕慰問”還是“帆船賽”“海上運(yùn)補(bǔ)”，這些都只是以民間組織名義的“政治作秀”。

被復(fù)仇主義裹挾的菲律賓政治

“黃巖島對峙事件”發(fā)生之后，特別是杜特爾特政府期間，中菲圍繞菲律賓漁民在黃巖島的漁業(yè)活動進(jìn)行了友好磋商，雙方達(dá)成默契。中方按照《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法，對菲方漁民在黃巖島附近海域漁業(yè)活動做出基于“善意”“人道主義”原則的臨時安排。這一安排精神要義有三點(diǎn)：一是基于菲律賓漁民生計的人道主義考慮；二是菲方船只不應(yīng)以進(jìn)入瀉湖內(nèi)作為目標(biāo)，雙方共同管控海上形勢；三是兩國基于足夠信義基礎(chǔ)，就黃巖島形勢保持友好溝通。菲方無論如何刻意歪曲和抹黑，始終無法否認(rèn)其數(shù)量可觀的漁民群體從中受益的客觀事實。

與此同時，兩國充分利用南海問題雙邊磋商機(jī)制以及海警機(jī)構(gòu)間溝通熱點(diǎn)，針對圍繞黃巖島議題的分歧及危機(jī)保持有效溝通。此舉雖然無法從根本上解決中菲圍繞黃巖島的矛盾和分歧，但對維護(hù)海上形勢總體穩(wěn)定的積極作用有目共睹。

但自2023年下半年開始，被“復(fù)仇主義”和“海洋擴(kuò)張主義”所裹挾的小馬科斯政府，將黃巖島及仁愛礁作為菲律賓內(nèi)政外交的優(yōu)先議題，把所謂“重返黃巖島”的沖動轉(zhuǎn)化為海上和外交實際行動。

菲律賓海軍、海岸警衛(wèi)隊及漁業(yè)和水產(chǎn)資源局以為漁民提供糧食和燃料補(bǔ)給為幌子，輪番上陣，試圖強(qiáng)行突破中方管控，闖入黃巖島瀉湖。菲方的“闖礁”行動使得中菲在黃巖島的較量自去年下半年以來，始終處于重蹈“2012年黃巖島對峙事件”覆轍的邊緣，中方海警船和菲方的軍、警及公務(wù)船在環(huán)礁附近海域?qū)χ藕偷土叶饶Σ烈矔r有發(fā)生。菲方還無端指控中方在黃巖島阻止其公務(wù)船為漁民提供人道援助的行為“非法”且“不人道”。

5月13日，中國海警3502艦為其他執(zhí)法艦艇進(jìn)行海上補(bǔ)給（無人機(jī)照片）

事實上，中方所采取的管控措施正是防止雙方海上對峙態(tài)勢升級的需要。試想，如果菲律賓海軍、海警及其他公務(wù)船、漁船達(dá)到小馬科斯政府所試圖達(dá)到的“闖入瀉湖”的目的，中菲在黃巖島的較量將再次上演2012年的場景。

小馬科斯政府不辨是非、顛倒黑白的操作，其根本用意無非三點(diǎn)：

一是小馬科斯政府對于借此輪機(jī)會“重新控制”黃巖島抱有強(qiáng)烈幻想，這不僅能扭轉(zhuǎn)阿基諾三世政府時期中菲在南海較量的“頹勢”，更是能以“失而復(fù)得”的表象極大獲取國內(nèi)選民好感，從而重樹其本人及其家族在菲律賓朝野的威望，特別是塑造總統(tǒng)本人“強(qiáng)硬”“愛國”“睿智”的正面形象，以此保持穩(wěn)定的民意支持率。

二是在黃巖島的強(qiáng)硬行動也是滿足菲律賓海岸警衛(wèi)隊、海軍及其他部分政府機(jī)構(gòu)偏好的需要。

三是菲律賓同時也把在黃巖島的行動作為策應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”框架下“以海制華”的重要舉措，同時也體現(xiàn)出小馬科斯政府在南海問題上“倚美自重”和“借力示強(qiáng)”的傾向。

菲律賓的沖動只會導(dǎo)致“負(fù)和博弈”

中國在過去一段時期內(nèi)的臨時特殊性安排及中菲之間的共識和默契，免去了兩國頻繁的海上對峙和外交較量成本及其產(chǎn)生的負(fù)面溢出效應(yīng)，更是為菲律賓漁民在黃巖島漁業(yè)活動提供了穩(wěn)定的環(huán)境，這可謂是貨真價實的“雙贏”。特別是得益于彼此政治互信提升、外交磋商渠道暢通，兩國曾在2017-2019年間成功探索出海上漁業(yè)合作新路徑。中方提供的魚苗、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施及技術(shù)培訓(xùn)援助令菲方漁民群體獲得貨真價實的收益。

相反，小馬科斯政府的強(qiáng)硬政策、擴(kuò)張主義傾向和“說一套做一套”的“非常規(guī)”行事風(fēng)格打破了中菲間默契，也極大削弱了彼此政治互信基礎(chǔ)，將中菲在黃巖島的“正和博弈”帶向“負(fù)和博弈”，這無異于是開歷史倒車。

菲方“闖礁”部署和行動的常態(tài)化使得“對抗”取代“對話與合作”成為中菲處理在黃巖島矛盾的主線。小馬科斯政府的海上強(qiáng)硬行動或許能賺取美西方的外交“吆喝”，但現(xiàn)場頻繁且緊張的對抗更是牽制菲中雙方巨大軍、警和外交精力，除徒費(fèi)經(jīng)濟(jì)投入，升高引發(fā)海上不測事態(tài)風(fēng)險，并無其他有價值的效益。

與此同時，菲方單方面破壞兩國黃巖島共識和默契削弱了雙方的互信基礎(chǔ)，連同仁愛礁議題，使得中菲關(guān)系中的“南海因素”再度上升到歷史高位。中菲領(lǐng)導(dǎo)人會晤及兩國政府間聯(lián)合聲明一再確認(rèn)“南海問題不是中菲關(guān)系的全部”，但小馬科斯政府卻將黃巖島矛盾作為處理對華關(guān)系及內(nèi)政外交的優(yōu)先議題，這奉行的無疑是“以南海問題定義中菲關(guān)系”的錯誤思維邏輯，嚴(yán)重偏離兩國共識軌道。尤其是菲律賓國內(nèi)放任的民族主義將使得中菲交往的底層基礎(chǔ)日益面臨瓦解的風(fēng)險。

菲政府將“漁民生計”掛在嘴邊，但其言行卻無不透著“精致利己主義”的味道。以“海上運(yùn)補(bǔ)”掩護(hù)“重新控制”黃巖島真實用意，滿足部分政客的需求，漁民群體不得不在緊張的海上對峙中承擔(dān)政治與安全風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)損失。菲律賓政府的咄咄逼人也是迫使中方做出選擇，重新考慮黃巖島漁業(yè)秩序安排。

小馬科斯政府在黃巖島問題上留給中國做出選擇的空間似乎已經(jīng)很少。菲方部分狂熱分子被復(fù)仇主義心理裹挾，一再上演“農(nóng)夫與蛇”的場景，圖謀照搬“仁愛礁的模式”，以所謂“漁船運(yùn)補(bǔ)”名義實質(zhì)是打“領(lǐng)土主權(quán)”的主意，對此中方的忍耐絕對是有限度的。

倘若菲方繼續(xù)我行我素，甘當(dāng)美國遏制中國的“急先鋒”“馬前卒”，中方也只得“來而不往非禮也”。除了采取包括解除臨時特殊安排在內(nèi)的升級版管控措施，防止事態(tài)升級，中國在黃巖島問題上的政策工具箱從來不缺好主意、金點(diǎn)子。希望菲方能迷途知返，避免重蹈覆轍，讓中菲關(guān)系重歸正常發(fā)展軌道。

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