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出租車駕駛員準(zhǔn)入門檻低

理順管理體制，完善法律法規(guī)，協(xié)調(diào)公共交通發(fā)展，構(gòu)建政府、企業(yè)、駕駛員良性溝通渠道，規(guī)范出租汽車駕駛員管理。

11月初以來，我國不少地方接連發(fā)生出租車罷工事件，其中暴露出的一些深層次問題令人擔(dān)憂，引人深思。

為此，《旺旺新聞周刊》走訪了北京、重慶、甘肅、海南、浙江、湖南、河北等地，與出租車司機面對面交流。我最強烈的感受是，從中央到地方都沒有出租車管理法規(guī)，很多地方?jīng)]有出租車發(fā)展規(guī)劃，司機管理缺位。

出租車管理條例應(yīng)盡快完善。

受訪的出租車管理人士認(rèn)為，重慶和三亞的罷工是出租車管理不能依賴、沒有規(guī)律可循的問題長期積累造成的。目前，《中華人民共和國道路運輸條例》并未制定出租汽車管理辦法，只是寫著“出租汽車客運和城市公共汽車客運管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。各省、自治區(qū)、直轄市頒布的道路運輸條例中出租車管理制度不多，意見不一。比如《浙江省道路運輸條例》中關(guān)于出租車管理的短文不多，可操作性不強。石家莊市政府也在幾年前才出臺了出租車管理規(guī)定，而新規(guī)定已經(jīng)“千呼萬喚始出來”。

重慶市出租汽車協(xié)會會長王詩琪建議，中央應(yīng)盡快完善出租汽車法律法規(guī)，明確如何提高整個行業(yè)的基本素質(zhì)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，出臺引導(dǎo)措施，改變出租汽車經(jīng)營模式。例如，如果你想把公司的承包經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒔?jīng)營，政府應(yīng)該采取激勵措施。中央和地方政府也要對出租車運力是否會增加、運價如何制定、稅費如何確定、有償使用費如何定價等關(guān)鍵問題有明確的意見。此外，為了提高出租車的服務(wù)質(zhì)量，政府還應(yīng)該鼓勵公司品牌化。

重慶出租車承包商程表示，政府應(yīng)該對出租車的市場準(zhǔn)入和退出制定嚴(yán)格的規(guī)定，切斷管理部門和公司的利益鏈，明確公司和承包商的產(chǎn)權(quán)。重慶市永川區(qū)交通運輸局副局長趙紅艷建議，如果城市的地理區(qū)域、人口規(guī)模和地理位置不同，出租車的發(fā)展?fàn)顩r也會不同。中央政府出臺法規(guī)時，要明確提出具有指導(dǎo)性和普遍性的宏觀指導(dǎo)意見，地方政府要因地制宜制定相關(guān)法規(guī)。

明確出租車定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。

很多受訪專家認(rèn)為，各地在發(fā)展出租車時，大多沒有考慮公共交通的整體發(fā)展。一些大城市正在發(fā)展軌道交通，而中小城市沒有軌道交通。有些城市公交車發(fā)達，有些縣城公交車趕不上出租車。因此，不同人口的城市和不同層次的城市都要明確出租車的定位，統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通的發(fā)展。

比如軌道交通和公交行業(yè)發(fā)達、人群密集的超大城市，如何確定每萬人出租車數(shù)量？沒有軌道但公交行業(yè)發(fā)達的大中城市出租車數(shù)量如何確定；如何確定公共交通不發(fā)達的新興縣和小城市的出租車數(shù)量？蘭州市交通運輸局副局長杜認(rèn)為，在特大城市和大中城市，出租車應(yīng)該是公共交通的補充。但是在縣城和小城市，出租車應(yīng)該是公共交通不可或缺的一部分。

甘肅省永登縣于2006年5月開始整頓出租車行業(yè)，確定了280項出租車特許經(jīng)營指標(biāo)。當(dāng)時政府鼓勵個體戶司機辦理運營手續(xù)，都是免費的，但直到7月15日才全面上報額度。由于公交車發(fā)展緩慢，只有2條路線，10輛小巴，出租車生意越來越好。僅僅一年時間，永登縣的特許經(jīng)營指數(shù)就從一文不值漲到了市場上的2萬元。一位出租車車主告訴本報記者，他去年花了4.3萬元買了一輛出租車，其中特許經(jīng)營指數(shù)費高達2萬元。如果政府早一點說清楚，先發(fā)展出租車，指數(shù)費就不會炒得這么高。

長沙市公共客運管理處處長韓冰表示，出租車提供公益服務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，在市場上運營，應(yīng)該定位于市場。政府可以用價格杠桿來平衡。出租車和出租車司機通過經(jīng)濟合同聯(lián)系在一起，希望物價部門向公司收取的管理費納入政府定價項目。比如目前長沙是每月1000元，這個費用應(yīng)該由物價部門來確定。

北京市交通運輸管理局原副局長、總工程師段立人認(rèn)為，出租車問題長期存在，主要是社會功能定位不準(zhǔn)確，其次是出租車行業(yè)在交通運輸體系中的地位較低。據(jù)北京市政協(xié)統(tǒng)計，北京共有出租車6.8萬輛，從業(yè)人員近20萬人，每天運送乘客166萬人次。北京每天的公交客流量為1000萬人次，軌道客流量為400萬人次。出租車的客流量遠遠少于這兩類。相比之下，出租車雖然是少數(shù)人使用，但卻是公益性質(zhì)的。出租車應(yīng)該在公交車和私家車之間被很多人使用，其在城市交通系統(tǒng)中的定位應(yīng)該是公共交通的輔助工具。基于這一定位，在出租車行業(yè)的管理中，要有意識地將出租車納入公共交通管理范疇，遵循服務(wù)意識優(yōu)先、惠民原則。而西歐和北歐國家已經(jīng)開始建立這個概念，在這些國家，出租車可以使用公交專用道。

建立駕駛員群體認(rèn)可的正常反射通道。

缺乏有效的利益訴求渠道是出租車司機反映的普遍問題。有的地方有出租車行業(yè)協(xié)會，有的出租車公司也有工會。然而，出租車司機認(rèn)為他們是政府或企業(yè)利益的代表。一旦與政府和企業(yè)發(fā)生沖突，司機團隊不愿意通過協(xié)會和工會來維護自己的權(quán)利。

青島市出租汽車駕駛員權(quán)益保護案律師、北京一派律師事務(wù)所主任王振宇表示:“出租汽車駕駛員解決勞資矛盾的主要渠道有四種，即信訪、訴訟、行業(yè)協(xié)會協(xié)商、罷工?！?p>中國青年政治學(xué)院法律系副教授周認(rèn)為，國外成熟的做法是將勞資矛盾納入法律渠道，主要依靠工會代表通過協(xié)商解決勞資糾紛。但在重慶，直到罷工后，重慶市出租汽車協(xié)會負(fù)責(zé)人才宣布，將在出租汽車協(xié)會內(nèi)成立由司機自由參與的出租汽車駕駛員分會。

成立工會有積極作用，但如果脫離群眾基礎(chǔ)，協(xié)會和工會在出租車司機中就沒有公信力。石家莊市交通運輸管理處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從以往的協(xié)會和工會來看，作用并不明顯，因為很多會長都是政府任命的。他說，只有真正按照章程建立協(xié)會和工會，才能在政府、企業(yè)和司機之間架起溝通的橋梁，充分、真實地反映他們的訴求。全國總工會已發(fā)出通知，要求各地推動出租車公司組建工會，但要認(rèn)識到，要建立獨立的協(xié)會和工會，真正成為出租車司機維權(quán)的正常渠道。

罷工后，重慶出租車公司組建工會的工作已經(jīng)鋪開。重慶市總工會、重慶市新經(jīng)濟社會組織工作委員會聯(lián)合發(fā)布通知，要求重慶市155家出租汽車公司、1086家零售出租汽車經(jīng)營者在11月底前建立工會組織，為駕駛員維權(quán)提供組織平臺。

重慶市總工會的具體做法是，對于個體出租車從業(yè)人員，原則上以區(qū)縣為單位成立“個體出租車工會”?；I備期間如有經(jīng)費困難，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣總工會應(yīng)給予適當(dāng)補助。工會領(lǐng)導(dǎo)人要求民主選舉，能代表人民說話的要任命。企業(yè)不應(yīng)插手操縱，嚴(yán)格杜絕“老板工會”。工會成立后，將重點推進以車輛承包費、工資、休息休假、勞動保護為主要談判內(nèi)容的集體協(xié)商和集體合同制度簽訂，確保職工收入和社會保障水平與企業(yè)效益同步提高。

建立出租車駕駛員出入機制。

蘭州市交通運輸局副局長杜指出，全國各地的出租車從業(yè)人員非常復(fù)雜，大致分為六類。失業(yè)人員、閑散人員、下崗人員是主要的三大塊，其次是刑滿釋放人員、共產(chǎn)黨員勞動模范、退休領(lǐng)導(dǎo)干部，以及前幾年甘肅省的兩名縣級干部。但是六類人員的比例很難統(tǒng)計，因為行業(yè)流動性很大。他認(rèn)為，全國40%到60%的出租車司機都是流動的，賺了錢就干，不賺就不干。但總的來說，出租車司機弱、小、散、亂。

目前各地出租車行業(yè)門檻較低。本報記者查閱了《長沙市公共客運行業(yè)從業(yè)人員出入管理辦法》《溫州市出租汽車客運管理辦法》等法規(guī)。出租車從業(yè)人員的規(guī)定相對簡單。一般來說，申請出租車客運的駕駛員必須具有本市常住戶口或公安機關(guān)批準(zhǔn)的有效暫住證。取得相應(yīng)的機動車駕駛證并有2年以上駕駛經(jīng)驗；身體健康，不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通事故記錄。溫州出租車司機張輝來自安徽。他告訴記者，在溫州打車很容易。在交通管理處注冊簡單培訓(xùn)后，可以每天向車主支付租金，經(jīng)營出租車。他的很多安徽老鄉(xiāng)都來溫州開車，很多人初中都沒畢業(yè)。

重慶市出租汽車和汽車租賃協(xié)會會長王詩琪告訴記者，相比國內(nèi)出租車司機準(zhǔn)入門檻較低，英國倫敦的出租車司機都是年齡較大的司機，因為出租車牌照太難考，需要豐富的經(jīng)驗和充足的準(zhǔn)備?？荚噧?nèi)容之一是司機能背3000多個當(dāng)?shù)氐孛?p>很多受訪專家認(rèn)為，首先要適當(dāng)增加出租車司機的收入，讓這個行業(yè)在努力工作的同時得到相應(yīng)的回報，吸引高素質(zhì)人才進入這個行業(yè)。出租車司機范圍廣，流動性大。全國各地客運管理部門人手不足，管理幾千名出租車司機難度太大。把咒語貼在出租車公司的頭上，這樣可以簡化復(fù)雜性。北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定出租車公司的權(quán)利和義務(wù)，讓出租車公司真正成為一個有社會責(zé)任、勞動關(guān)系和諧的經(jīng)濟實體。長沙市客運管理處處長韓冰表示，出租車行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。在省會城市，出租車每天載客數(shù)十萬，這是一個與普通大眾息息相關(guān)的行業(yè)。提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是完善準(zhǔn)入機制。同時，雖然對出租車司機的退出機制有一些規(guī)定，但實際操作起來非常困難。出租車運營模式是公司-車主-司機，主要是經(jīng)濟利益鏈。公司只收錢，缺乏培訓(xùn)和教育。主管部門可以在經(jīng)營權(quán)續(xù)期合同中增加相關(guān)條款，從這一點出發(fā)，將司機、車主和公司捆綁起來，使他們相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)益能夠一致，公司也會對司機嚴(yán)格要求。(王金濤朱國良、顏志明、劉陽)

出租車交通事故誤工費賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么

1.出租車交通事故損失時間的賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

“有固定收入的患者，按照因誤工減少的固定收入計算，收入高于上一年度職工醫(yī)療事故平均工資3倍以上的，按照3倍計算；沒有固定收入的，按照發(fā)生醫(yī)療事故上一年度職工年平均工資計算。”損失時間的計算方法根據(jù)患者是否有固定收入分為兩種。

1.固定收入是指工資、獎金、津貼、特殊工種補貼等合法收入。，本應(yīng)由國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體工作人員按期取得，但因醫(yī)療事故造成工作延誤而遺失的。一般以單位出具的收入證明和工資表為準(zhǔn)，獎金按患者上一年度人均獎金計算，超過獎金稅起征點的以起征點為限。需要注意的是，個人獨資、合伙企業(yè)、有限公司等財務(wù)不健全的私營企業(yè)出具的收入證明，尤其是證明患者“固定收入”高于上一年度職工平均年薪三倍以上的收入證明，不能單獨作為認(rèn)定依據(jù)，只能結(jié)合稅務(wù)機關(guān)的個人所得稅完稅證明等材料進行認(rèn)定。如果被害人不能證明其最近三年的平均收入，可以參照上一年度上訴法院所在的相同或者類似行業(yè)的從業(yè)人員的平均工資計算。

2.無固定收入人員包括兩類人員，一類是農(nóng)村村民從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)；二是有街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)證明，在醫(yī)療事故發(fā)生前從事某種勞動，且其收入能夠維持本人正常生活，包括承包戶、城鄉(xiāng)個體工商戶、農(nóng)民工(臨時工、臨時工)、家庭勞務(wù)人員等。按發(fā)生醫(yī)療事故上一年度職工年平均工資計算。

二、遺失日期的認(rèn)定

根據(jù)最高法院《關(guān)于貫徹實施民法通則若干問題的意見》第143條規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)參照治療醫(yī)院出具的證明或者法醫(yī)鑒定等，根據(jù)實際損害程度和恢復(fù)情況確定失能日期?！?，誤工日期由兩部分組成:患者住院天數(shù)和出院后治療醫(yī)院開具的休息日，從醫(yī)療事故發(fā)生之日起計算，遇國家法定節(jié)假日不扣除。無正當(dāng)理由拒絕出院或治療結(jié)束后無相關(guān)證明休息的，不收取誤工費。醫(yī)療事故造成患者傷殘的，經(jīng)專家鑒定組出具《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書》后，不計算誤工費，即傷殘人員傷殘后不賠償誤工費。因交通事故造成的誤工，需要結(jié)合實際情況對誤工費用進行認(rèn)定，尤其是誤工費用補償標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行認(rèn)定。此外，當(dāng)?shù)毓べY收入水平和經(jīng)濟消費水平也是影響誤工費的因素，需要結(jié)合實際情況合理認(rèn)定。