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根據(jù)土地管理法的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先由政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服，才可以向人民法院提起行政訴訟。在當(dāng)事人都持有爭(zhēng)議土地的權(quán)屬證書，但涉案土地權(quán)屬證書的頒發(fā)部門不同，且無(wú)法肯定該權(quán)屬證書真實(shí)有效性的情況下，如政府已對(duì)一方當(dāng)事人提出的土地權(quán)屬調(diào)處申請(qǐng)依法立案調(diào)查，應(yīng)當(dāng)先由政府進(jìn)行處理。另一方當(dāng)事人此時(shí)以政府頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為違法，侵犯其合法權(quán)益為由提起行政訴訟的，人民法院不宜受理。

【法律依據(jù)】

《土地管理法》第十四條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。