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廣東省就業(yè)困難人員認定管理辦法

　　為進一步規(guī)范我省就業(yè)困難人員認定管理，完善就業(yè)困難人員就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第一章 就業(yè)困難人員認定范圍

　　第一條本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員：

　?。ㄒ唬┐簖g失業(yè)人員。指女40周歲以上、男50周歲以上的人員。

　?。ǘ埣踩藛T。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有退役軍人事務部門發(fā)放的傷殘證件的人員。

　?。ㄈ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的原建檔立卡貧困家庭人員。

　?。┦У剞r(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。

　?。ㄆ撸┻B續(xù)失業(yè)1年以上人員。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。

　?。ò耍┙涠究祻腿藛T。指經(jīng)過戒毒治療、康復后回歸社會的人員。

　?。ň牛┬虧M釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。

　?。ㄊ┚裾系K康復人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復后回歸社會的人員。

　?。ㄊ唬┦I(yè)6個月以上的退役軍人。指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請認定時已登記失業(yè)6個月以上的軍官、軍士和義務兵。

　　（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。

　　（十三）省、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員。

　　第二章 認定程序

　　第二條自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》，并提供本人身份證或社會保障卡。同時，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應復印件（有條件的地區(qū)可通過信息化手段免予提交復印件）：

　?。ㄒ唬埣踩藛T，提供《中華人民共和國殘疾人證》或退役軍人事務部門發(fā)放的傷殘證件；

　?。ǘ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T，提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；

　?。ㄈ┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員，提供戶口簿、原建檔立卡貧困戶材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

　?。ㄎ澹┦У剞r(nóng)民，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料；

　?。┙涠究祻腿藛T，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復材料；

　?。ㄆ撸┬虧M釋放人員，提供刑滿釋放材料；

　　（八）精神障礙康復人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復材料；

　?。ň牛┦I(yè)6個月以上的退役軍人，提供退出現(xiàn)役材料；

　?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的材料。

　　戶籍地與常住地不在同一地市區(qū)域內(nèi)的人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認定時，除提供對應類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》或可校驗的電子《居住證》。對符合條件但未辦理失業(yè)登記的申請人，公共就業(yè)服務機構(gòu)需一并為其辦理失業(yè)登記。

　　第三條初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應在5個工作日內(nèi)核實相關情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間3個工作日以上，公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，于3個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)審核。

　　各地可根據(jù)實際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）受理申請，對材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）進行初審。

　　對材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）應當一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的，應報縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)進行處理。

　　第四條審核認定?？h級公共就業(yè)服務機構(gòu)應在收到材料后10個工作日內(nèi)完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章。對審核未通過的，在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上注明原因，出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》，并依法送達本人。對《不予認定就業(yè)困難人員告知書》有異議的，可在收到告知書后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務機構(gòu)同級人民政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。

　　各地可結(jié)合實際，采取縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認定、網(wǎng)上辦理、手機APP辦理等便民舉措，優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時限，提高辦理效率；運用相關系統(tǒng)信息共享和業(yè)務協(xié)同等技術手段，對申請認定對象的個人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進行校驗；對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關單位信息共享、業(yè)務協(xié)同獲得個人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料，各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替，公示時間可適當增加。

　　第三章 服務管理

　　第五條落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳，實行分類管理、分級服務。

　　對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員，迅速實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，認定后1個月內(nèi)主動提供1次職業(yè)指導、1份就業(yè)扶持政策清單和服務清單、3個崗位推介，并可根據(jù)其實際需要提供培訓、見習、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

　　對認定1個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，指定專人負責對接幫扶，主動聯(lián)系服務，加大崗位推介等服務力度，并跟蹤解決其就業(yè)過程中的困難和問題。

　　對認定2個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)且通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，對符合相關條件的通過公益性崗位予以安置。

　　對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，可在認定后1個月內(nèi)優(yōu)先通過公益性崗位予以安置。

　　對暫不符合退出條件但明確表示不需要就業(yè)幫扶的就業(yè)困難人員，可暫停服務并做好備注，視情在備注時間1-2個月后再提供跟蹤服務。

　　第六條加強日常管理?；鶎庸簿蜆I(yè)服務機構(gòu)（平臺）應建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務等工作制度，加強日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況。

　　對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認定條件的，應及時向作出認定的縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)報告，取消其就業(yè)困難人員身份。

　　已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。就業(yè)困難人員身份認定、取消情況，由縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。

　　第七條開展定期審驗。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構(gòu)（平臺）須定期通過電話、走訪、相關業(yè)務系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機制相關規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員，可依照退出機制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務機構(gòu)自行確定。

　　第八條建立退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將《取消就業(yè)困難人員身份告知書》依法送達其本人：

　?。ㄒ唬┮严硎芑攫B(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的；

　?。ǘ┩耆珕适趧幽芰Φ模?/p>

　?。ㄈ┤雽W、服兵役、移居境外的；

　?。ㄋ模?個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認定的；

　?。ㄎ澹┮褜崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；

　?。┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

　?。ㄆ撸┍慌行淌毡O(jiān)執(zhí)行的；

　?。ò耍┮蛱峁┨摷傩畔@取就業(yè)困難人員身份的；

　?。ň牛┐嬖隍_取、套取就業(yè)補助資金行為的；

　?。ㄊ┮蚴ヂ?lián)系等原因而無法為其提供公共就業(yè)服務且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務需求超過6個月的。

　　對《取消就業(yè)困難人員身份告知書》有異議的，可在收到告知書后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務機構(gòu)同級人民政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。

　　第四章 附則

　　第九條本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負責解釋，自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日，國家和省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條各地級以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。東莞市、中山市鎮(zhèn)街人力資源社會保障部門和公共就業(yè)服務機構(gòu)，承擔本辦法規(guī)定由縣級人力資源社會保障部門和縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)行使的職能和職責。

　　附件：1. 廣東省就業(yè)困難人員認定申請表

　　2. 就業(yè)困難人員初審公示（參考模板）

　　3. 不予認定就業(yè)困難人員告知書（參考模板）

　　4. 取消就業(yè)困難人員身份告知書（參考模板）

　　5. 無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）

　　6. 重大疾病名稱

　　政策來源：廣東省人民政府：http://www.gd.gov.cn/zwgk/gongbao/2023/17/content/post_4213695.html