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在征地拆遷過程中，大多時(shí)候是由村委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)具體的拆遷安置工作，其中也包括與被征地人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。那么，村委會(huì)作為拆遷協(xié)議的主體，是否屬于行政類委托行為?與被征收人簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議屬于民事合同還是行政合同?下面我將通過一個(gè)真實(shí)的案例來(lái)為大家講解。

案情簡(jiǎn)介：

2007年8月28日，周先生與村委會(huì)簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書,其中約定:由周先生配合國(guó)家建設(shè)征地拆遷工作,村委會(huì)為周先生提供安置房;安置建設(shè)周期為兩年,超過24個(gè)月的由村委會(huì)按相關(guān)政策對(duì)周先生發(fā)放臨時(shí)安置過渡費(fèi);周先生與拆遷公司確定還建總面積為204.25平方米,周先生選擇還建戶型為90平方米房屋一套和120平方米房屋一套。還建房屋以房產(chǎn)局實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn),超出拆遷協(xié)議確定的還建面積,交房時(shí)按2280元/平方米補(bǔ)差價(jià)。后雙方協(xié)商,將90平方米房屋的還建交付時(shí)間改為3年,其中2009年8月28日至2010年8月28日的過渡安置費(fèi)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),由村委會(huì)向周先生支付。

同日,周先生與拆遷代辦人拆遷公司簽訂《集體土地房屋拆遷安置協(xié)議書》和《補(bǔ)償協(xié)議》,其中約定:經(jīng)周先生同意,將房屋補(bǔ)償款3072170.20元,直接轉(zhuǎn)入村委會(huì)還建房安置賬戶。

2009年11月28日,村委會(huì)向周先生交付120平方米房屋一套,同日,周先生向村委會(huì)繳納了還建房水、電、天然氣初裝費(fèi)5480元。2011年3月,村委會(huì)電話通知周先生要求其收房。后雙方就過渡費(fèi)發(fā)放問題協(xié)商未果，周先生向法院提起訴訟，要求村委會(huì)支付安置補(bǔ)償過渡費(fèi)。

村委會(huì)辯稱，村委會(huì)作為拆遷協(xié)議的主體,是屬于行政類委托行為,而不是民事委托。村委會(huì)在此項(xiàng)目中,既無(wú)經(jīng)濟(jì)利益,又不具有自愿性,帶有強(qiáng)迫性,因此這種受托行為應(yīng)屬于行政類委托。因行政行為產(chǎn)生的糾紛應(yīng)由行政法律救濟(jì)途徑解決,故訴爭(zhēng)房屋逾期交房所產(chǎn)生的法律責(zé)任,不應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：

根據(jù)周先生、村委會(huì)協(xié)議約定,村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在2009年8月28日將還建的120平方米房屋交付給周先生,在2010年8月28日將還建的90平方米房屋交付給周先生。根據(jù)《該市政府房屋拆遷管理辦法》第三十九條規(guī)定，因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的,應(yīng)當(dāng)自逾期之月起,對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。村委會(huì)在本案中并未提供證據(jù)證明由于拆遷公司的原因,導(dǎo)致過渡期限的延長(zhǎng),因此,村委會(huì)作為向被拆遷人提供還建房的主體,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

此外，法官解釋，按照房屋拆遷實(shí)行拆遷許可證制度，未取得房屋拆遷許可證的，不得實(shí)施拆遷。村委會(huì)沒有取得拆遷許可證,沒有拆遷人資格。因此,對(duì)于拆遷人委托給村委會(huì)負(fù)責(zé)具體拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的簽訂等事項(xiàng),這一委托行為應(yīng)當(dāng)屬于行政類委托,因?yàn)檫@相當(dāng)于是村委會(huì)承擔(dān)了一部分行政職能。但是在委托行為結(jié)束后,村委會(huì)和村民在具體協(xié)商安置方案的時(shí)候,就屬于民事行為的范疇,簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議也屬于一種民事合同。

晏清律師事務(wù)所拆遷律師解讀：

本案中,周先生和村委會(huì)于2007年8月28日簽訂的協(xié)議書,系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,合法有效。雙方在協(xié)議中約定了安置房的交付時(shí)間,以及逾期交付時(shí)村委會(huì)對(duì)周先生發(fā)放臨時(shí)安置過渡費(fèi)等。在本案中村委會(huì)存在逾期交房的違約事實(shí),村委會(huì)作為向被拆遷人提供還建房的主體,對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任, 被告稱村委會(huì)作為拆遷協(xié)議的主體,是屬于行政類委托行為,而不是民事委托的理由不能成立,因?yàn)樾姓愇行袨槭侵冈诓疬w人委托村委會(huì)組織拆遷工作形成的這一法律關(guān)系,在這之后村委會(huì)和被拆遷人協(xié)商拆遷補(bǔ)償事宜中形成的是民事法律關(guān)系,適用《中華人民共和國(guó)合同法》裁判并無(wú)不當(dāng)。