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在我們接觸的房屋征收案件中，會遇到當(dāng)事人在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后又反悔，或者簽了補(bǔ)償協(xié)議后仍然拿不到錢，到法院要求解除合同或者要求對方依約履行合同的情況。

今天為大家展示的這個案例，就是一個在“拆遷許可證時代”簽訂的《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》的當(dāng)事人在訴訟時遭遇的困惑。

房屋征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛為何是民事糾紛?

住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的張女士，前幾年家里的房子被拆遷了，當(dāng)時的房價還沒有瘋漲，張女士對拿到的拆遷補(bǔ)償款也還算滿意。

因?yàn)檫€有另一套住房，張女士就沒有再購買第二套住房。

去年，因?yàn)閮鹤右Y(jié)婚，張女士拿著前兩年房子的拆遷款到以前房子所在的區(qū)域想再買一套，沒想到房價已經(jīng)翻了兩倍。

張女士不禁感嘆此一時彼一時。

有一天張女士聽說后來簽協(xié)議的有些老鄰居拿的補(bǔ)償比自己的要多一些，是不是自己的拆遷款要少了?是不是拆遷的人蒙騙了自己?張女士想不通，于是準(zhǔn)備一紙?jiān)V狀將《拆遷安置補(bǔ)償合同》的甲方告上法庭。

可是，這紙?jiān)V狀到了法院行政庭，法官卻說，你的這個案子是民事合同糾紛，不屬于行政糾紛。

張女士困惑了：我特意查看了《行政訴訟法》，第十二條第一款第(十一)項(xiàng)的規(guī)定，不服土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。

為什么法官偏說我這是民事合同糾紛呢?

重要回顧：拆遷許可證!

說到這個問題，我們不得不提起本文標(biāo)題中的“拆遷許可證時代”。

在現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施之前的一段時間，城市房屋拆遷是以2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為法律依據(jù)的。

該條例第六條規(guī)定，拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷，因此取得拆遷證是進(jìn)行房屋拆遷的前提條件。

該條例第十三條還規(guī)定，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

那么，此時的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是民事合同還是行政合同呢?

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

依據(jù)原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

該條款說明《拆遷安置補(bǔ)償合同》的民事協(xié)議性質(zhì)，因?yàn)樾姓申P(guān)系顯然排除于仲裁管轄范圍之外。

同時《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》(法復(fù)〔1996〕14號)第二條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”。

這也說明拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的雙方是平等民事關(guān)系的法律主體，所簽的協(xié)議是民事協(xié)議而非行政的協(xié)議。

本文中張女士所依據(jù)的法條為什么說關(guān)于房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的糾紛按行政案件受理呢。

這就要提到我們國家最新的征地拆遷法規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

該條例第四條：“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

第五條：“房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任”。

第二十五條：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

所以不管是房屋征收部門還是房屋征收實(shí)施單位與被征收人簽訂的《征收補(bǔ)償協(xié)議》均由房屋征收部門承擔(dān)責(zé)任。

由于房屋征收部門的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，以及政府房屋征收的行政行為性質(zhì)，《征收補(bǔ)償協(xié)議》屬于行政合同。

《行政訴訟法》第十二條規(guī)定：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：“……，(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;”

現(xiàn)在大家明白了為什么法院提出張女士的訴訟提錯了，由于大家對征收拆遷的相關(guān)法規(guī)不太關(guān)注，很容易就會把一些法律文件弄混，請教專業(yè)的征地拆遷律師可以幫助自己避免走冤枉路。