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房屋征收過(guò)程中，棚戶區(qū)改造是比較常見(jiàn)的。

現(xiàn)在，很多省市的房屋征收項(xiàng)目都以棚戶區(qū)改造的名義進(jìn)行。

很多項(xiàng)目都是“披著棚戶區(qū)改造的皮”來(lái)掩蓋真實(shí)的開(kāi)發(fā)目的。

目前的棚戶區(qū)改造最主要的就是城市棚戶區(qū)改造，但是，究竟棚戶區(qū)該如何認(rèn)定，棚戶區(qū)改造的程序又是如何，拆遷戶的房屋又是否屬于棚戶呢?本文，北京在明律師事務(wù)所的黃曉麗律師來(lái)為大家做簡(jiǎn)要闡述……

黃曉麗律師代理的一起深圳市某區(qū)的案件，某小區(qū)由于設(shè)施老舊現(xiàn)在面臨征收，被冠以“棚戶區(qū)改造”的名義。

委托人感到莫名其妙：“我所居住的小區(qū)是最好的地理位置，十幾萬(wàn)一平的房子，怎么就是棚戶區(qū)了呢?”究竟棚戶區(qū)是如何認(rèn)定的呢?

【法律分析：“棚戶區(qū)”的艱難定義】

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬(wàn)平方米以上，占地面積一般至少在5萬(wàn)平方米左右。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，棚戶區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。

而棚戶區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)都不是唯一且固定的，在各個(gè)省市都有不同的規(guī)定。

譬如江蘇省界定棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有三：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡(jiǎn)易房屋和棚廈房屋;二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房;三是按住建部《房屋等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為嚴(yán)重?fù)p壞房、危險(xiǎn)房的房屋。

目前有許多地方的棚戶區(qū)改造，其房屋建造年限并不長(zhǎng)，且配套相對(duì)較好，這樣的區(qū)域作為棚戶區(qū)改造，是與該規(guī)定不符的。

那么何種情況下不能認(rèn)定為棚戶區(qū)呢?《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》中指出，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

因此，棚戶區(qū)改造的范圍也是有相應(yīng)的限制的，不能隨意進(jìn)行擴(kuò)大。

棚戶區(qū)的適用條件，這也是相當(dāng)關(guān)鍵的一個(gè)方面。

棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以公共利益為目的。

實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境等促發(fā)展目的。

各地對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行了“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，保證了實(shí)施改造后群眾居住水平都能明顯提高，確保分配結(jié)果群眾滿意。

這一點(diǎn)與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條中規(guī)定的由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要基本相同。

即棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以公共利益為目的，不能以棚戶區(qū)改造的名義進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

關(guān)于棚戶區(qū)改造的基本程序。

律師經(jīng)常提醒廣大被征收人政府征收的流程是十分復(fù)雜的，那么究竟棚戶區(qū)改造有哪些特殊的流程呢?

簡(jiǎn)單講，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的法定程序是類似于590號(hào)令所規(guī)定的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序的，可分為房屋征收決定和房屋征收補(bǔ)償決定兩大階段，包含范圍確定、登記認(rèn)定、擬定補(bǔ)償方案、選擇補(bǔ)償安置方式、房屋價(jià)值評(píng)估、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等常規(guī)程序。

同時(shí)，根據(jù)590號(hào)令及眾多地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目又有公開(kāi)征詢意愿、就補(bǔ)償方案舉行聽(tīng)證、簽訂模擬拆遷協(xié)議、就近或改建地段回遷安置等特殊程序，這些程序的實(shí)質(zhì)是對(duì)590號(hào)令一般規(guī)定的靈活變通，目的是在尊重民意的同時(shí)追求更高的效率。

被征收人要留心這些程序步驟，謹(jǐn)慎表達(dá)自己的真實(shí)意愿，確保自己的補(bǔ)償權(quán)益不受損害。

【律師提醒】

綜上所述，棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，且棚戶區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是十分嚴(yán)格的，特別是不能隨意擴(kuò)大棚戶區(qū)改造的適用范圍，將非棚戶區(qū)項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造范圍。

更不能以棚戶區(qū)改造的名義實(shí)施商業(yè)開(kāi)發(fā)，不當(dāng)獲取國(guó)家的財(cái)政支持和金融貸款。

同時(shí)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須遵循592號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行，被征收人享有一系列的復(fù)議、訴訟、提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證、舉報(bào)查處等權(quán)利。

只有積極的運(yùn)用這些權(quán)利，盯緊每一個(gè)步驟，才能最終獲取公平、合理的征收補(bǔ)償