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日前，最新一期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張際文的署名文章。該文指出，外交外事干部是對(duì)外工作的主力軍，處在對(duì)外交往特別是與西方敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)博弈的前線，被滲透策反和拉攏腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

張際文撰文談防范化解對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn) 資料圖 圖源：國(guó)新網(wǎng)

近期，駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，深入被監(jiān)督單位開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提出防范化解對(duì)策建議，推動(dòng)外交外事單位切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)水平，為對(duì)外工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

張際文在文中介紹，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各綜合監(jiān)督單位不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，表現(xiàn)形式各異，既有共性特征，也有個(gè)性特點(diǎn)，大體可分為政治風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)三類。

政治風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不到位的風(fēng)險(xiǎn)。集中體現(xiàn)為貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央對(duì)外工作決策部署不堅(jiān)決不到位的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示不夠到位的風(fēng)險(xiǎn)，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)不夠，制度機(jī)制不夠健全等。泄密及被滲透被策反的風(fēng)險(xiǎn)。外交外事干部是對(duì)外工作的主力軍，處在對(duì)外交往特別是與西方敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)博弈的前線，被滲透策反和拉攏腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力的風(fēng)險(xiǎn)。壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)不夠到位，一些制度針對(duì)性操作性不強(qiáng)，個(gè)別制度執(zhí)行流于形式等。

張際文表示，外交外事干部被滲透策反風(fēng)險(xiǎn)較高 資料圖

廉政風(fēng)險(xiǎn)?！八娘L(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出訪期間違規(guī)收受私人老板禮品禮金、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題仍然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。違規(guī)用權(quán)及權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。主要是違規(guī)使用對(duì)外交往權(quán)、外事活動(dòng)聯(lián)絡(luò)權(quán)、友好城市審批權(quán)等權(quán)力和利用上述權(quán)力設(shè)租尋租的風(fēng)險(xiǎn)?！耙酝庵\私”的風(fēng)險(xiǎn)。主要是利用手中積累的外事資源、人脈資源牟取私利的風(fēng)險(xiǎn)。

管理風(fēng)險(xiǎn)。干部失管失控的風(fēng)險(xiǎn)。干部出訪、駐外期間違反外事管理規(guī)定的情況仍個(gè)別存在，“八小時(shí)外”律己不嚴(yán)、紀(jì)法道德操守缺失的風(fēng)險(xiǎn)較高。干部選拔任用不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)“干部選拔任用工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等”的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度較高。工作失職失責(zé)失察的風(fēng)險(xiǎn)。主要是不履職或不正確履職引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

張際文指出，風(fēng)險(xiǎn)隱患背后的原因主要有五個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)存在不足。一些同志對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性、敏感性、警惕性不夠強(qiáng)，存在麻痹思想、松懈苗頭和慣性思維。二是管黨治黨責(zé)任壓實(shí)不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不清，自我要求不嚴(yán)，不敢、不愿、不善抓管理。三是風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不夠健全。風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不夠到位，還不能完全適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)象依然存在。四是制度執(zhí)行力約束力有待強(qiáng)化。部分制度修訂完善滯后，約束性、執(zhí)行力有待提高。五是監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。上級(jí)監(jiān)督虛化、同級(jí)監(jiān)督偏軟、內(nèi)部監(jiān)督不深，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足，監(jiān)督效能有待提升。

“始終堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決打好防范化解對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗?！睆堧H文表示，要深化思想教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防控自覺(jué)；強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任；扎緊制度籠子，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控堤壩；完善細(xì)化措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控效能；敢于善于監(jiān)督，凝聚風(fēng)險(xiǎn)防控合力等。

中央外辦即中央外事工作委員會(huì)辦公室，是中央外事工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

延伸閱讀

國(guó)家安全機(jī)關(guān)披露：訪學(xué)人員向美國(guó)提供國(guó)防軍工絕密情報(bào)

近期，多起涉美間諜案被披露。

10月22日，央視《今日說(shuō)法》播出《迷失境外》專題片，披露四川省國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲的一起重大間諜案件。

侯某某遭策反，成美方在重點(diǎn)國(guó)防軍工單位安插的情報(bào)眼線 視頻截圖

節(jié)目稱，2021年7月23日，四川省國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲一起美國(guó)間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)赴美訪學(xué)人員實(shí)施策反、發(fā)展的重大間諜案件，挖出了美方在我國(guó)重點(diǎn)國(guó)防軍工單位安插的情報(bào)眼線，消除了重大隱患。

案件細(xì)節(jié)

央視節(jié)目披露了案件的諸多細(xì)節(jié)。

時(shí)間線

2013年1月，中方科研人員侯某某被單位公派赴美國(guó)某大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者。

兩個(gè)月之后，與侯某某比較熟悉的一位美國(guó)教授向他引薦某咨詢公司的工作人員雅各布。而后，雅各布聘請(qǐng)侯某某擔(dān)任公司咨詢專家，并支付費(fèi)用。

2013年7月，二人見(jiàn)面中開(kāi)始咨詢涉密敏感內(nèi)容。

2014年元旦前后結(jié)束，侯某某結(jié)束訪學(xué)返回中國(guó)。

2016年春天，侯某某赴美國(guó)參加國(guó)際會(huì)議，先后與4名美國(guó)間諜情報(bào)機(jī)關(guān)人員見(jiàn)面20余次。

2021年7月，四川省國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法對(duì)侯某某采取刑事強(qiáng)制措施，最終侯某某以涉嫌間諜罪被移送起訴至成都市中級(jí)人民法院。

目前，案件正在進(jìn)一步審理當(dāng)中。

策反手段、報(bào)酬

起初，雅各布時(shí)不時(shí)打著咨詢的名義，主動(dòng)約侯某某聚會(huì)聊天，還經(jīng)常帶侯某某參觀游覽，吃高檔西餐，看脫衣舞表演，參觀CNN總部，觀看超級(jí)碗橄欖球賽。在得知侯某某愛(ài)好攝影后，雅各布還特意贈(zèng)送了他一臺(tái)單反相機(jī)。

兩人關(guān)系迅速升溫，幾乎成了無(wú)話不談的好朋友。

2013年6月開(kāi)始，雅各布開(kāi)始向侯某某咨詢諸多科研領(lǐng)域非涉密問(wèn)題，并提供少量報(bào)酬。和雅各布簽署擔(dān)任咨詢專家協(xié)議后，每次咨詢服務(wù)報(bào)酬600-700美元左右。

2013年7月，侯某某的妻兒赴美探親期間，雅各布一改以往見(jiàn)面方式，采用問(wèn)答的方式了解中國(guó)的科研方面的情況，報(bào)酬約1000美元。

而后兩人的見(jiàn)面，雅各布都會(huì)拿著事先準(zhǔn)備好的至少2頁(yè)A4紙的提綱逐一提問(wèn)，問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)、涉密程度深。每次問(wèn)答時(shí)間至少持續(xù)一小時(shí)，報(bào)酬幾百至1000美元不等，且要評(píng)估其“服務(wù)質(zhì)量”后，下次見(jiàn)面支付。

泄密情報(bào)

我國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)查明，侯某某淪為美國(guó)間諜的幾年時(shí)間里，多次向美方提供我國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域情報(bào)信息，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，涉及絕密級(jí)2份，機(jī)密級(jí)3份，秘密級(jí)6份，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和利益造成嚴(yán)重危害。

自述

節(jié)目中侯某某自述，當(dāng)時(shí)自己內(nèi)心十分恐懼，但考慮到妻兒正在美國(guó)，并且此前也跟對(duì)方簽了咨詢協(xié)議，他被迫同意了雅各布的要求。

他還稱，臨近回國(guó)時(shí)，雖明知雅各布就是美國(guó)間諜，但擔(dān)心美方會(huì)做出對(duì)自己和家庭不利的事情，只能同意回國(guó)后繼續(xù)聯(lián)系。

鏡頭中，侯某某表示對(duì)自己的所作所為非常后悔

“構(gòu)成間諜罪”

間諜罪，是指參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)，或者為敵人指示轟擊目標(biāo)的行為。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)畢雁英在《今日說(shuō)法》節(jié)目中解讀指出，參加間諜組織包括簽訂合作協(xié)議或者簽署保證書(shū)的形式。

在侯某某案件中，他在明知道對(duì)方是美國(guó)間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的情況下，與其簽訂所謂“商務(wù)咨詢協(xié)議”。協(xié)議明確了他要完成的任務(wù)，侯某某也在后期接受了間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的訓(xùn)練，并向美方間諜情報(bào)機(jī)關(guān)提供了我國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域情報(bào)信息，既參加間諜組織也接受了其任務(wù)，構(gòu)成間諜罪。

我國(guó)刑法第一百一十條規(guī)定，間諜罪處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

政知君注意到，最新的《反間諜法》第五十五條規(guī)定，在境外受脅迫或者受誘騙參加間諜組織、敵對(duì)組織，從事危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，及時(shí)向中華人民共和國(guó)駐外機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明情況，或者入境后直接或者通過(guò)所在單位及時(shí)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)如實(shí)說(shuō)明情況，并有悔改表現(xiàn)的，可以不予追究。

然而，根據(jù)央視披露，回國(guó)后，我國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)侯某某進(jìn)行了談話問(wèn)詢。但當(dāng)時(shí)侯某某沒(méi)能及時(shí)醒悟、迷途知返，自認(rèn)為事情都發(fā)生在境外，心存僥幸，刻意隱瞞自己在境外被策反的特殊經(jīng)歷，并繼續(xù)與美國(guó)間諜情報(bào)機(jī)關(guān)保持聯(lián)系。

多起涉美間諜案近期披露

政知君梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個(gè)月，多起涉美間諜案被披露。

8月11日，國(guó)家安全部官方微信公眾號(hào)發(fā)布消息，近期，國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲一起美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）間諜案。

• 犯罪嫌疑人曾某某，1971年7月生，系我某軍工集團(tuán)工作人員，屬重要涉密人員。曾某某被單位公派至意大利留學(xué)進(jìn)修期間，曾某某被美國(guó)中情局策反，簽署參諜協(xié)議。曾某某回國(guó)繼續(xù)與中情局人員多次秘密接頭，提供大量我核心情報(bào)，收取間諜經(jīng)費(fèi)。目前，國(guó)家安全機(jī)關(guān)已將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

8月21日，國(guó)家安全部微信公眾號(hào)再次披露，破獲一起美國(guó)中央情報(bào)局主導(dǎo)的間諜案。

• 我某國(guó)家部委干部郝某在日本留學(xué)期間被策反，與美方簽署參諜協(xié)議。郝某回國(guó)后，按照中情局要求設(shè)法進(jìn)入我某國(guó)家部委工作，在境內(nèi)與中情局人員多次秘密接頭，提供情報(bào)并收取間諜經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)郝某間諜活動(dòng)后，依法對(duì)其開(kāi)展審查。目前此案正在偵辦中。

9月5日，國(guó)家安全部微信公眾號(hào)發(fā)布題為《美國(guó)中央情報(bào)局掛在石墻上的第一顆黑星，與中國(guó)有關(guān)！》的文章。

• 文章提到，馬克南是美國(guó)中央情報(bào)局成立后，第一個(gè)身死海外的“情報(bào)官員”，他曾以美國(guó)駐迪化（現(xiàn)烏魯木齊）副總領(lǐng)事身份在中國(guó)進(jìn)行間諜活動(dòng)，在1950年前后，馬克南和他在中國(guó)發(fā)展的諜匪勢(shì)力被我國(guó)反間諜部門和軍民堅(jiān)決打擊，他本人被擊斃于藏區(qū)。

9月11日，國(guó)家安全部再次披露了一起美間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)開(kāi)展的間諜情報(bào)活動(dòng)。

• 梁成運(yùn)于1945年5月1日出生于中國(guó)香港，今年78歲。1989年，正在美國(guó)經(jīng)營(yíng)餐廳的他被策反成為美國(guó)間諜，并加入美國(guó)國(guó)籍。2020年，國(guó)際航班停運(yùn)的背景下，美國(guó)諜報(bào)機(jī)關(guān)指派梁成運(yùn)經(jīng)香港潛入中國(guó)，廣泛接觸各界人士刺探情報(bào)。2021年，他被我國(guó)安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。今年5月，梁成運(yùn)被控間諜罪，判處無(wú)期徒刑。

梁成運(yùn)已被判處無(wú)期徒刑

值得一提的是，《今日說(shuō)法》此次披露的間諜案，同樣被國(guó)家安全部官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載發(fā)布。

最后，再回顧一下近期涉及國(guó)家安全工作的背景。

今年7月1日，新修訂的《反間諜法》開(kāi)始施行。這是黨的二十大后國(guó)家安全領(lǐng)域的第一部專門立法。而后，國(guó)家安全部黨委以視頻會(huì)議形式專題學(xué)習(xí)新修訂的《反間諜法》。國(guó)家安全部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)陳一新說(shuō)，要打造標(biāo)桿，推出一批典型案例，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

此外，7月24日的外交部例行記者會(huì)上，有記者提問(wèn)，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯近期出席阿斯彭安全論壇時(shí)稱，美在華情報(bào)網(wǎng)絡(luò)重建已取得進(jìn)展，正努力構(gòu)建強(qiáng)勁的人力情報(bào)收集能力。

外交部發(fā)言人毛寧應(yīng)詢表示，中方將采取一切必要措施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。