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上海浦東新區(qū)陸家嘴街道菊?qǐng)@小區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)球場(chǎng)及室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)招標(biāo)”，沒想到開標(biāo)結(jié)果卻引發(fā)諸多業(yè)主質(zhì)疑：

為什么出價(jià)600萬元的企業(yè)被否，出價(jià)406萬的企業(yè)反而中標(biāo)呢？

招標(biāo)工作小組書面答復(fù)新民晚報(bào)記者稱：招標(biāo)流程合法合規(guī)。

最高出價(jià)

竟然被廢標(biāo)

菊?qǐng)@小區(qū)日前正進(jìn)行“網(wǎng)球場(chǎng)及室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)招標(biāo)”

菊?qǐng)@小區(qū)位于浦東浦城路366弄。業(yè)主朱阿姨告訴幫忙君，小區(qū)里有2片室外專業(yè)網(wǎng)球場(chǎng)，約1300平方米，還有一座由會(huì)所改建的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，內(nèi)有羽毛球館、乒乓房等，又有面積1000多平方米。

小區(qū)的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館（上圖）和室外網(wǎng)球場(chǎng)（下圖）

多年來，小區(qū)室外網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球館、乒乓房，持續(xù)運(yùn)營(yíng)開放。今年4月30日，承租上述運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的上海東健健身咨詢服務(wù)有限公司合同期滿，小區(qū)對(duì)外發(fā)布了招租邀約。10月16日，小區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)球場(chǎng)及室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)投標(biāo)”，共有5家企業(yè)參與投標(biāo)。

招標(biāo)文件中寫有“最高價(jià)為唯一中標(biāo)候選人”。當(dāng)日開標(biāo)結(jié)果是，東健公司報(bào)價(jià)600萬元（5年），出價(jià)最高。但第二天，朱阿姨了解到，東健公司被否決了，理由是公司經(jīng)營(yíng)范圍有瑕疵。順位遞補(bǔ)勝出的是出價(jià)第二高的上海快網(wǎng)網(wǎng)球俱樂部有限公司，出價(jià)為406萬元。

這樣的結(jié)果讓朱阿姨等一批業(yè)主不滿。

招標(biāo)租金是被歸納于業(yè)主大會(huì)專用賬戶的，用以維修、維護(hù)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。放著600萬元不選，卻去選406萬元，小區(qū)不是白白損失194萬元嗎？

業(yè)主對(duì)600萬出價(jià)被廢標(biāo)感到不滿

在一封聯(lián)名投訴信中，部分業(yè)主遺憾：194萬元不是小數(shù)目，這筆錢可以對(duì)小區(qū)做很多改善。

資質(zhì)瑕疵

預(yù)審未提及

東健公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)到底有什么瑕疵，以致招標(biāo)小組寧愿小區(qū)“損失”194萬元也不選它？為此，記者采訪了上海東健健身咨詢服務(wù)有限公司。

東健公司員工秦先生講，菊?qǐng)@小區(qū)招標(biāo)文件中有說明，參加投標(biāo)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍須具有“體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)”資質(zhì)。而東健公司的工商注冊(cè)登記于20年前，沒有登記這么一項(xiàng)。

我們公司的經(jīng)營(yíng)范圍中，相關(guān)項(xiàng)目有“體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工”“體育經(jīng)紀(jì)人服務(wù)”。以往我們?cè)谄渌胤匠凶膺\(yùn)動(dòng)場(chǎng)館時(shí)，往往具有這兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍的資質(zhì)就夠了，沒想到這次遇到了麻煩……

菊?qǐng)@小區(qū)的招標(biāo)文件截圖

秦先生還提到，他們?cè)?0月7日提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)介紹資料，當(dāng)時(shí)并沒有被提示資質(zhì)瑕疵。8日提交投標(biāo)意向書《招租企業(yè)基本信息登記表》，稍后收到招標(biāo)顧問發(fā)來的招標(biāo)文件，此時(shí)文件中才提到有關(guān)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的要求。

獲悉這一情況后，東健公司隨即向工商部門申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)范圍，于10月18日加急完成了補(bǔ)充登記，核準(zhǔn)補(bǔ)充登記的項(xiàng)目為“體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)”。但已無法改變“被廢標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)。

投標(biāo)日程安排

秦先生認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，凡參加投標(biāo)者，必須為已通過資格預(yù)審，并且已收到招標(biāo)文件的單位，公司也繳納了投標(biāo)保證金8萬元。

所謂“資質(zhì)瑕疵”，為什么招標(biāo)小組在資格預(yù)審中沒有提及？

秦先生指出，出價(jià)406萬元的快網(wǎng)公司，其經(jīng)營(yíng)范圍僅有“體育場(chǎng)館管理”，也不符合招標(biāo)文件中“體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)”的資質(zhì)。“經(jīng)營(yíng)”包含營(yíng)收、成本支出、現(xiàn)場(chǎng)管理、專業(yè)教練聘請(qǐng)等，而“管理”則是現(xiàn)場(chǎng)管理，兩者概念相去甚遠(yuǎn)。

秦先生稱，東健公司原本就多年經(jīng)營(yíng)著菊?qǐng)@小區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，此前與小區(qū)的合約中也寫有“租賃期滿后，同等條件下有優(yōu)先續(xù)租權(quán)”。且所謂的“瑕疵”并非不能解決。為什么工作組“自損”194萬元，也不給公司一個(gè)機(jī)會(huì)？

居委澄清

不參與決策

記者了解到，菊?qǐng)@小區(qū)招標(biāo)工作小組共有13名成員，其中業(yè)委會(huì)成員3人，菊?qǐng)@居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人1名。其他為小區(qū)業(yè)主，來源是志愿者招募和報(bào)名。

有菊?qǐng)@小區(qū)業(yè)主和業(yè)委會(huì)成員透露，居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人是招標(biāo)工作小組的“組長(zhǎng)”，其意見具有決定性作用。但該負(fù)責(zé)人向記者否認(rèn)，居委干部的全程參與，是對(duì)小區(qū)招投標(biāo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并作為第三方見證，不參與表決和決策。

且工作組成員的確定，此前經(jīng)過了公示，沒有人反對(duì)。

該負(fù)責(zé)人還解釋，招標(biāo)工作的進(jìn)行，是以小區(qū)業(yè)委會(huì)的名義進(jìn)行的，所有文件蓋的也都是業(yè)委會(huì)的章。居委會(huì)是不拍板的。

據(jù)對(duì)方介紹，10月16日開標(biāo)會(huì)上，東健的價(jià)格排序位于第一位，但審核資料時(shí)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符，工作小組認(rèn)為不是小瑕疵，故由第二位快網(wǎng)公司遞補(bǔ)為“中標(biāo)候選人”。但中標(biāo)企業(yè)的最終確定，需要開一次全體業(yè)主大會(huì)，全體業(yè)主表決（這部分工作正在做）通過后，才能最終簽合同。如果業(yè)主大會(huì)表決不通過，就重新招標(biāo)。

而不少業(yè)主直言，所謂全體業(yè)主投票表決，不是“二選一”“多選一”，而只有一個(gè)公司選項(xiàng)，投票結(jié)果顯然可以預(yù)見“最后就是個(gè)過場(chǎng)”。

工作小組

稱合法合規(guī)

帶著業(yè)主們的疑問，記者聯(lián)系了招標(biāo)工作小組。

東健公司出價(jià)最高600萬元，為何被否？招標(biāo)小組解釋，據(jù)小區(qū)《網(wǎng)球場(chǎng)及室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)》招標(biāo)文件，雖東健公司報(bào)價(jià)排名第一，但經(jīng)審核，其資質(zhì)不符合招標(biāo)文件的明確規(guī)定，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍未含有“體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)”或類似條目。因此招標(biāo)小組經(jīng)表決認(rèn)定其投標(biāo)文件為無效投標(biāo)書，并取消其擬中選資格，根據(jù)招標(biāo)文件由第二名依次繼承。

東健公司的資質(zhì)瑕疵在預(yù)審中為何沒有被提出？招標(biāo)小組表示，所謂通過資格預(yù)審，僅僅代表招標(biāo)方收到了基本的資料，招標(biāo)小組從未出具過任何資質(zhì)審評(píng)通過的證明。最終以每家公司投標(biāo)當(dāng)天遞交的正式紙質(zhì)文件為準(zhǔn)進(jìn)行審核。所有投標(biāo)書全程密封，正式開標(biāo)后方能對(duì)投標(biāo)內(nèi)容評(píng)定審核，因此資料的實(shí)質(zhì)審查工作在報(bào)價(jià)之后開展。

投標(biāo)企業(yè)被要求“體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)”資質(zhì)，快網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍只有“體育場(chǎng)館管理”，兩者含義有一定差異，為何卻能被接受？招標(biāo)小組回稱，招標(biāo)方有權(quán)結(jié)合投標(biāo)人的投標(biāo)書內(nèi)容對(duì)具體資質(zhì)進(jìn)行評(píng)判。體育場(chǎng)館“經(jīng)營(yíng)”或“管理”只是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)和審批時(shí)文字表述上的細(xì)微差別。

東健公司在2天后已增補(bǔ)工商經(jīng)營(yíng)范圍“體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)”，為何于事無補(bǔ)？招標(biāo)小組回應(yīng)，東健在制作投標(biāo)文件時(shí)未仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，導(dǎo)致投標(biāo)書按無效處理，是其本身失誤導(dǎo)致。如給其提供補(bǔ)交資料的機(jī)會(huì)，是對(duì)其他投標(biāo)人的不公平。

對(duì)小區(qū)來說，選擇快網(wǎng)，將損失194萬元進(jìn)項(xiàng)，招標(biāo)小組又如何看待？對(duì)方答復(fù)，工作小組的形成是公開透明的，招標(biāo)流程也合法合規(guī)，所有決策均符合招標(biāo)文件的規(guī)定。且現(xiàn)在確定的只是中標(biāo)候選人，最終決定權(quán)仍在小區(qū)全體業(yè)主的手里，如有業(yè)主覺得此次招標(biāo)工作不客觀不公正，可以在全體業(yè)主大會(huì)表決時(shí)提出。

小區(qū)收益性招標(biāo)到底將何去何從？記者將繼續(xù)關(guān)注。

記者：陳浩（新民晚報(bào)·幫儂忙工作室）

編輯：錢俊毅 姚儲(chǔ)杰 李星