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（原標(biāo)題：多地統(tǒng)計(jì)政府對(duì)民企欠款）

樓市，資料圖。

多家民營(yíng)房企人士透露，鄭州、天津等地要求各區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)對(duì)民營(yíng)房企的欠款明細(xì)。近一年多來(lái)，多家房企通過(guò)各種方式要求部分地方政府盡快償還對(duì)其欠款，理由是急需這筆錢(qián)緩解流動(dòng)性壓力以及保交樓。多家民營(yíng)房企的區(qū)域負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，其所在城市政府拖欠款項(xiàng)在10億元-20億元區(qū)間，主要包括承諾返還的土地出讓金、土增稅退稅、安置房建設(shè)保證金、土地一級(jí)整理墊付款等。一家民營(yíng)房企鄭州區(qū)域負(fù)責(zé)人表示，8月20日，其所在區(qū)域收到鄭州市多個(gè)區(qū)縣通知，要求填寫(xiě)一份《政府欠款情況統(tǒng)計(jì)表》，包含項(xiàng)目名稱(chēng)、欠款單位、欠款總額、已還欠款金額、未還欠款金額、項(xiàng)目公司名稱(chēng)、款項(xiàng)類(lèi)別等。

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促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條舉措出臺(tái)：解決政府拖欠賬款，涉企政策設(shè)置過(guò)渡期

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道7月19日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）對(duì)外印發(fā)以來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的“1+N”政策體系的后續(xù)“N”政策在陸續(xù)出臺(tái)。

8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干措施》”）正式對(duì)外發(fā)布，旨在推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，圍繞促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等方面推出28條舉措。

《若干舉措》明確指出，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例；加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款；涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過(guò)渡期；依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”等。

8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)由國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋主持，邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成、國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩(shī)友、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局二級(jí)巡視員張舒出席。

王善成表示，《若干舉措》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，提出一系列政策舉措，力求務(wù)實(shí)管用、近期見(jiàn)效。在《若干舉措》研究起草過(guò)程中，突出政策執(zhí)行的剛性，構(gòu)建形成可驗(yàn)證的落實(shí)閉環(huán)，努力推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的獲得感。

致力于解決一些突出問(wèn)題

《若干舉措》是對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，深化細(xì)化了相關(guān)政策措施，同時(shí)明確了28條舉措的負(fù)責(zé)部門(mén)。

王善成表示，《若干舉措》進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任。比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問(wèn)題，明確由工信部牽頭推動(dòng)解決，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)參加這項(xiàng)工作。其中特別提出，由審計(jì)部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門(mén)反映。

疫情三年期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，政策層面要加大減稅降費(fèi)力度，地方財(cái)政平衡難度加大，部分地方存在拖欠民企賬款的現(xiàn)象。7月24日中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，要求解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。拖欠民企賬款，對(duì)民企而言是攸關(guān)生死的大問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期方面，出臺(tái)一些具體舉措非常有必要，比如解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，這能讓民企切身感受到發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化。

《若干舉措》明確，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過(guò)渡期。該條舉措的責(zé)任單位為國(guó)家發(fā)展改革委。

前些年，部分政策疊加形成的“合成謬誤”，對(duì)相關(guān)企業(yè)的預(yù)期帶來(lái)較大影響。對(duì)涉企政策調(diào)整設(shè)置合理過(guò)渡期，既能避免過(guò)于劇烈的陣痛期，也能更好地引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)政策更好落地。7月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工信部等部委部長(zhǎng)密集主持召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，旨在落實(shí)建立與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，直接聽(tīng)取企業(yè)相關(guān)政策建議。

此外，《若干舉措》明確指出，將開(kāi)展“打假治敲”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。該條舉措的責(zé)任單位為公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)。

7月20日，全國(guó)工商聯(lián)副主席安立佳在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，將加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)依法打擊對(duì)民營(yíng)企業(yè)惡意造謠抹黑等行為，推動(dòng)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

早在今年3月份全國(guó)兩會(huì)期間，部分民主黨派及全國(guó)工商聯(lián)的集體提案，就曾反復(fù)提到為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更友善的環(huán)境。比如，民進(jìn)中央一份集體提案建議，開(kāi)展若干有社會(huì)影響力的糾偏工作，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)家“正名”，對(duì)部分故意歪曲、惡意抹黑的不實(shí)聲音適時(shí)進(jìn)行行政及法律懲處，并向社會(huì)公開(kāi)裁定結(jié)果。

促進(jìn)公平準(zhǔn)入強(qiáng)化要素支撐

近年來(lái)，在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，國(guó)家出臺(tái)了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《若干舉措》明確提出，在國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。通過(guò)舉辦重大項(xiàng)目推介會(huì)、在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上開(kāi)辟專(zhuān)欄等方式，向民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)布項(xiàng)目信息，積極引導(dǎo)項(xiàng)目落地實(shí)施。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例。開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，分類(lèi)采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，要求各地方、各相關(guān)部門(mén)從今年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查，核查這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的4種情形：是否存在所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，是否存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是否存在招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足，以及是否存在監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制有明顯短板等問(wèn)題。

孟瑋表示，本次專(zhuān)項(xiàng)治理，力求取得實(shí)效。針對(duì)招標(biāo)人通過(guò)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率等要求搞地方保護(hù)的，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。針對(duì)市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)的等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，以此次專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和改善。

《若干舉措》還對(duì)財(cái)稅、金融、土地等要素保障方面的政策加以明確。比如，在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴(kuò)大至全部符合發(fā)行條件的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，盡快形成更多示范案例。賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展自主評(píng)審。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，本次延續(xù)政策項(xiàng)目多、涉及領(lǐng)域廣，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，有利于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、安排好投資經(jīng)營(yíng)決策。

在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置方面，后續(xù)還有相關(guān)改革跟進(jìn)。王善成表示，下一步，將按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。