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　　出入境通行證簽發(fā)服務(wù)指南

　　一、適用范圍

　　本指南適用于中國(guó)公民申請(qǐng)出入境通行證。

　　二、審批依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》。

　　三、受理機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家移民管理局委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)。

　　四、申請(qǐng)條件

　　申請(qǐng)人從事邊境貿(mào)易(含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的)、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請(qǐng)辦理出入境通行證。對(duì)從事邊境貿(mào)易的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省(自治區(qū))邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸出入境;對(duì)從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省(自治區(qū))邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸，且經(jīng)國(guó)家移民管理局確認(rèn)的口岸和通道出入境;對(duì)從事邊境旅游服務(wù)的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境;對(duì)參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請(qǐng)人，簽發(fā)三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境;對(duì)經(jīng)港澳流動(dòng)漁船內(nèi)地漁工主管部門(mén)備案的港澳流動(dòng)漁船雇用的需隨船進(jìn)入香港、澳門(mén)指定區(qū)域作業(yè)的內(nèi)地漁工，以及經(jīng)珠海市政府主管部門(mén)備案的赴澳門(mén)從事特定小額貿(mào)易的珠海毗鄰澳門(mén)邊境村鎮(zhèn)的常住居民，簽發(fā)一年多次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從限定口岸(漁港)出入境。因國(guó)籍沖突或港澳居民來(lái)內(nèi)地遺失港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證的等情形，可以申請(qǐng)辦理出入境通行證。

　　五、禁止性要求

　　申請(qǐng)人有《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條、《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第十七條規(guī)定情形的，不予批準(zhǔn)簽發(fā)出入境通行證。

　　六、申請(qǐng)材料

　　(一)近期免冠照片一張以及填寫(xiě)完整的《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表);

　　(二)居民身份證;在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證;

　　(三)未滿十六周歲的，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見(jiàn)、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照;

　　(四)國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明;

　　(五)從事邊境貿(mào)易的，提交在邊境地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者出具的相關(guān)證明材料;

　　(六)從事邊境旅游服務(wù)的，提交所在的經(jīng)國(guó)家旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的證明材料和本人導(dǎo)游證;

　　(七)因國(guó)籍沖突、港澳居民來(lái)內(nèi)地遺失證件等情形需申請(qǐng)出入境通行證的，應(yīng)提交有關(guān)證明材料。

　　七、辦理方式

　　由申請(qǐng)人本人(未滿十六周歲的由監(jiān)護(hù)人陪同)到公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)辦理。

　　八、辦理基本流程

　　(一)申請(qǐng)人向國(guó)家移民管理局委托的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。

　　(二)受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，向申請(qǐng)人出具《受理申請(qǐng)回執(zhí)單》;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　(三)審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)證件;不予批準(zhǔn)的，審批機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人出具《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》。

　　(四)申請(qǐng)人領(lǐng)取證件。

　　九、辦結(jié)時(shí)限

　　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

　　公民因具有下列情形之一，可申請(qǐng)加急辦理出入境通行證：出國(guó)奔喪、探望危重病人的;緊急出國(guó)出境參加會(huì)議談判、簽訂合同;省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。對(duì)具備上述加急事由的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提交相應(yīng)材料，對(duì)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

　　在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不能在15日內(nèi)簽發(fā)出入境通行證的，經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，出入境通行證的簽發(fā)時(shí)限可以延長(zhǎng)至30日。

　　十、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)收費(fèi)依據(jù)

　　《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào))

　　《關(guān)于取消、免征部分出入境證件收費(fèi)的公告》財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委公告2021年第22號(hào)

　　(二)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、一次出入境有效的15元/本;

　　2、多次出入境有效的80元/本(港澳流動(dòng)漁船內(nèi)地漁工、珠澳小額貿(mào)易人員免征出入境通行證證件收費(fèi))。

　　十一、結(jié)果送達(dá)

　　批準(zhǔn)簽發(fā)的出入境通行證，根據(jù)本人意愿由申請(qǐng)人前往公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，或者通過(guò)特快專遞等方式送達(dá)。

　　十二、行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)

　　(一)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，申請(qǐng)人享有以下權(quán)利：

　　1、符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，有依法取得行政許可的平等權(quán)利;

　　2、對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述、申辯權(quán);

　　3、有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;

　　4、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　(二)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，申請(qǐng)人應(yīng)履行以下義務(wù)：

　　1、如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé);

　　2、配合行政機(jī)關(guān)面談、電話詢問(wèn)、實(shí)地調(diào)查等，以核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性;

　　3、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　附錄：1、出入境通行證簽發(fā)流程圖

　　2、申請(qǐng)材料示范文本

　　3、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例

　　4、常見(jiàn)問(wèn)題解答

　　附錄1

　　附錄2

　　附錄3

　　常見(jiàn)錯(cuò)誤示例

　　一申請(qǐng)人系登記備案國(guó)家工作人員，隨團(tuán)到云南邊境地區(qū)參加邊境旅游，在辦理邊境旅游專用出入境通行證時(shí)，由于未能及時(shí)提交所在單位同意辦證工作意見(jiàn)函而無(wú)法辦理。

　　附錄4

　　常見(jiàn)問(wèn)題解答

　　一、具備什么條件可以申請(qǐng)出入境通行證?

　　答：申請(qǐng)人從事邊境貿(mào)易(含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的)、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請(qǐng)辦理出入境通行證。對(duì)從事邊境貿(mào)易的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省(自治區(qū))邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸出入境;對(duì)從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省(自治區(qū))邊境地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放陸地口岸，且經(jīng)國(guó)家移民管理局確認(rèn)的口岸和通道出入境;對(duì)從事邊境旅游服務(wù)的申請(qǐng)人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境;對(duì)參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請(qǐng)人，簽發(fā)三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。

　　二、什么樣的人不能辦理出入境通行證?

　　答：申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予簽發(fā)出入境通行證：

　　(一)不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;

　　(二)無(wú)法證明身份的;

　　(三)在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的;

　　(四)被判處刑罰正在服刑的;

　　(五)人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的;

　　(六)屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的;

　　(七)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的;

　　(八)公民因妨害國(guó)(邊)境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的;

　　(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。

　　三、從事邊境貿(mào)易的申請(qǐng)辦理出入境通行證，需要提交什么材料?

　　答：從事邊境貿(mào)易申請(qǐng)出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片以及填寫(xiě)完整的《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表(一)》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表)、國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外，還應(yīng)提交在邊境地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者出具的相關(guān)證明材料。

　　四、從事邊境旅游服務(wù)的申請(qǐng)辦理出入境通行證，需要提交什么材料?

　　答：從事邊境旅游服務(wù)申請(qǐng)出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片一張以及填寫(xiě)完整的《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表(一)》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表)外，還應(yīng)提交所在的經(jīng)國(guó)家旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的證明材料和本人導(dǎo)游證。

　　五、港澳流動(dòng)漁船內(nèi)地漁工申辦和持用出入境通行證有關(guān)規(guī)定。

　　答：經(jīng)港澳流動(dòng)漁船內(nèi)地漁工主管部門(mén)(廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)備案的港澳流動(dòng)漁船雇用的需隨船進(jìn)入香港、澳門(mén)指定區(qū)域作業(yè)的內(nèi)地漁工，可提交本人有效的居民身份證和《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表(專用)》，向港澳流動(dòng)漁船指定漁港所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)提出申請(qǐng)。持證人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)照規(guī)定隨港澳流動(dòng)漁船經(jīng)廣東蛇口、鹽田、南澳、灣仔、擔(dān)桿、萬(wàn)山、桂山、洪灣、澳頭、港口、汕尾、馬宮、閘坡、東平、沙堤、廣海灣等16個(gè)漁港出入境。

　　六、赴澳門(mén)從事特定小額貿(mào)易人員申辦和持用出入境通行證有關(guān)規(guī)定。

　　答：經(jīng)珠海市政府主管部門(mén)(珠海商務(wù)局)備案的赴澳門(mén)從事特定小額貿(mào)易的珠海毗鄰澳門(mén)邊境村鎮(zhèn)的常住居民，可提交本人有效的居民身份證和《中華人民共和國(guó)出入境通行證申請(qǐng)表(專用)》，向珠海市公安局出入境與外國(guó)人事務(wù)管理支隊(duì)提出申請(qǐng)。持證人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)灣仔口岸、橫琴口岸出入境，當(dāng)日往返一次。

　　七、出入境通行證收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　答：根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào))規(guī)定，一次出入境有效的出入境通行證收費(fèi)15元/本，多次出入境有效的出入境通行證收費(fèi)80元/本。