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行政機(jī)關(guān)在作出某項(xiàng)行政決定前，聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證，進(jìn)而獲取其意見(jiàn)的法定程序，叫做聽(tīng)證。

實(shí)踐中，聽(tīng)證通常以開(kāi)會(huì)的形式舉行，并常能吸引媒體、輿論的廣泛關(guān)注與監(jiān)督。

那么，在征地拆遷過(guò)程中，究竟都有哪些可供被征收人申請(qǐng)的聽(tīng)證程序呢?本文，在明律師為大家進(jìn)行一番梳理。

國(guó)有土地上房屋征收：舊城區(qū)改建

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是調(diào)整國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)拇_定性的行政法規(guī)。

其中有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定出現(xiàn)在第11條，即關(guān)于舊城區(qū)改建：

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

該條需要注意的是，所謂“舊城區(qū)改建”是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，其中包括危舊房改造項(xiàng)目和城中村整治項(xiàng)目。

且這里的聽(tīng)證會(huì)是建立在半數(shù)以上被征收人不同意征收補(bǔ)償方案的基礎(chǔ)上，由政府依職權(quán)主動(dòng)組織召開(kāi)的，而并非由被征收人申請(qǐng)召開(kāi)。

集體土地征收：兩輪聽(tīng)證機(jī)會(huì)

相較于國(guó)有土地上房屋征收，集體土地上面的聽(tīng)證問(wèn)題會(huì)復(fù)雜一些，規(guī)定也都散落在各個(gè)規(guī)范性文件之中。

大體而言，整個(gè)征收程序中有兩個(gè)地方被征收人有啟動(dòng)聽(tīng)證程序的權(quán)利：

其一，擬征收土地告知階段，即在征地項(xiàng)目審批之前。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(十四)規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn);確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。

那么該如何理解這里的“確有必要”呢?是否農(nóng)民申請(qǐng)聽(tīng)證，政府就一定要組織聽(tīng)證呢?《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(十)明確規(guī)定，要認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作……被征地農(nóng)民有異議并提出聽(tīng)證的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)。

對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

據(jù)此，在此階段只要農(nóng)民提出申請(qǐng)，政府就應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

且申請(qǐng)者是農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)即可，而不一定要經(jīng)過(guò)土地所有權(quán)人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行申請(qǐng)。

《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(十一)也明確規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

綜上可知，這第一輪聽(tīng)證權(quán)利是有規(guī)可依的，廣大被征收人一定要在實(shí)踐中注意把握這一輪的機(jī)會(huì)，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。

這可能為后續(xù)征地項(xiàng)目正式啟動(dòng)后的維權(quán)省去很多麻煩。

其二，征地補(bǔ)償、安置方案公告階段，即征地項(xiàng)目已依法報(bào)批之后。

《征收土地公告辦法》第9、10條規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起13個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。

……對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》也規(guī)定，在“兩公告一登記”階段，要認(rèn)真聽(tīng)取和研究被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見(jiàn);對(duì)要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)……

在明律師想提示廣大被征收人的是，在現(xiàn)實(shí)中尋求聽(tīng)證程序的機(jī)會(huì)還不止這些。

如果案件進(jìn)入了行政復(fù)議程序，那么政府仍有可能組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)以溝通、協(xié)調(diào)解決辦法。

但上文所述的兩輪聽(tīng)證，則是規(guī)范性文件所賦予廣大農(nóng)民兄弟的權(quán)利，必須得到不折不扣的執(zhí)行。

維權(quán)中的大忌，就在于前面人家問(wèn)你意見(jiàn)的時(shí)候你一律沒(méi)意見(jiàn)，等到簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議階段這意見(jiàn)就都來(lái)了，如此狀況出現(xiàn)只會(huì)導(dǎo)致“雙輸”的情況，對(duì)哪一方都沒(méi)有好處。

據(jù)此，征收維權(quán)中的這些聽(tīng)證機(jī)會(huì)，被征收人還是積極把握、運(yùn)用為好。