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（原標題：歐洲《芯片法案》正式生效）

當(dāng)?shù)貢r間21日，歐洲《芯片法案》正式生效。當(dāng)天歐盟委員會發(fā)布的公告稱，該方案通過 “歐洲芯片計劃” 促進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵公共和私營企業(yè)對芯片制造商及其供應(yīng)商的制造設(shè)施進行投資。

歐洲《芯片法案》正式生效 資料圖

在法案框架下，歐盟計劃在成員國和委員會之間建立協(xié)調(diào)機制，以加強成員國之間的合作，監(jiān)測芯片供應(yīng)，預(yù)估需求，并在必要時啟動應(yīng)急機制。

公告說，歐洲在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)市場中所占的份額還不到10%，并且嚴重依賴第三國供應(yīng)商。如果全球供應(yīng)鏈嚴重中斷，歐洲工業(yè)部門可能會在短時間內(nèi)耗盡，導(dǎo)致歐洲工業(yè)陷入停滯。

根據(jù)芯片法案，到2030年歐盟將匯集來自歐盟機構(gòu)和各成員國111.5億歐元公共投資，并將利用大量私人投資。今年7月，歐洲議會通過了《芯片法案》。法案要求，到2030年歐盟芯片產(chǎn)量占全球的份額應(yīng)從目前的10%提高至20%，滿足自身和世界市場需求。

此前報道

歐盟《芯片法案》即將生效，擬將歐洲芯片全球占比提升至20%

當(dāng)?shù)貢r間7月25日，歐盟理事會發(fā)布聲明稱，歐盟理事會批準了“加強歐洲半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)”的法規(guī)，這是決策程序的最后一步。

這意味著《芯片法案》已經(jīng)完成全部表決程序，在經(jīng)歐洲議會主席和理事會主席簽署后，該法案將在歐盟官方公報上公布，并將于公布后第三天生效。

歐盟《芯片法案》旨在為歐洲半導(dǎo)體領(lǐng)域工業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件，吸引投資，促進研究和創(chuàng)新，并為歐洲應(yīng)對未來芯片供應(yīng)危機做好準備。該計劃目標將歐盟在全球半導(dǎo)體市場的份額翻一番，從現(xiàn)在的10%提高到2030年的至少20%。

在本月11日的歐洲議會上，上述法案已以587張贊成票對10張反對票獲得高票通過。

投入430億歐元扶持芯片產(chǎn)業(yè)

在美國、韓國、日本以及印度宣布加大芯片產(chǎn)業(yè)投資后，作為歐盟“強芯計劃”的核心，歐盟《芯片法案》在本月25日正式獲得了成員國代表的最終批準。歐盟理事會在一份聲明中指出，面對全球芯片競賽，歐盟將通過《芯片法案》“領(lǐng)跑”，推動芯片生產(chǎn)、投資、研發(fā)等；長遠目標是“復(fù)興”歐盟芯片產(chǎn)業(yè)，減少對外部的依賴。

7月11日，歐洲議會討論通過了上述法案的具體細則。除了在芯片相關(guān)的研究和創(chuàng)新領(lǐng)域投入33億歐元預(yù)算外，歐盟還將創(chuàng)建一個能力中心網(wǎng)絡(luò)，以解決歐盟的技能短缺問題，并吸引新的研究、設(shè)計和生產(chǎn)人才。同時在“芯片倡議”中提出包括“建立集成半導(dǎo)體技術(shù)的先進設(shè)計能力”、“實現(xiàn)尖端半導(dǎo)體技術(shù)和下一代半導(dǎo)體技術(shù)的開發(fā)和部署”、“加速尖端量子芯片和相關(guān)半導(dǎo)體技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)”、“針對企業(yè)提供更加便利的債務(wù)融資指導(dǎo)”等多項具體目標。

此外，歐盟還將建立一個芯片危機應(yīng)對機制。具體來看，歐盟委員會將通過該機制評估歐盟半導(dǎo)體供應(yīng)面臨的風(fēng)險。成員國的預(yù)警指標將用于觸發(fā)全歐盟范圍的短缺警報。該機制將使歐盟委員會能夠?qū)嵤┚o急措施，如優(yōu)先供應(yīng)受短缺影響特別嚴重的產(chǎn)品，或為成員國進行共同采購。

業(yè)內(nèi)人士認為，和美國《芯片與科學(xué)法案》不同的是，歐洲《芯片法案》的目的不在于重構(gòu)全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，而更注重加強歐盟內(nèi)部協(xié)作及資源整合，并通過與國際伙伴協(xié)調(diào)以預(yù)防國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)危機。

歐盟是全球半導(dǎo)體行業(yè)早期發(fā)展的重要策源地，也是“世界半導(dǎo)體研究中心”之一。但在過去二十年的時間里，歐洲在芯片生產(chǎn)中所占的份額已從24%下降到了目前的10%，在尖端芯片創(chuàng)新與生產(chǎn)更是落后于亞洲以及美國。

歐盟是全球半導(dǎo)體行業(yè)早期發(fā)展的重要策源地

為此，在2022年，歐盟提出將投入超過430億歐元用于支持芯片生產(chǎn)、試點項目和初創(chuàng)企業(yè)。其中，110億歐元將用于加強現(xiàn)有的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，以確保部署先進的半導(dǎo)體工具以及用于原型設(shè)計、測試的試驗生產(chǎn)線等。到2030年，歐盟計劃將在全球芯片生產(chǎn)的份額從目前的10%增加到20%。

為了吸引更多的半導(dǎo)體大公司加大投資，歐盟委員會今年6月還批準了一項80億美元的產(chǎn)業(yè)補貼計劃，涉及12個歐盟成員國以及23家企業(yè)，其中包括英特爾、英飛凌、恩智浦、意法半導(dǎo)體等知名芯片廠商。補貼將推動這些廠商未來五年在歐洲開展芯片設(shè)計、測試、封裝和制造等方面的研發(fā)項目。

此前，英特爾已表示將在德國馬格德堡新建兩座芯片工廠，當(dāng)?shù)孛襟w稱該筆投資成為德國歷史上規(guī)模最大的一筆外商直接投資項目。而今年5月，英飛凌在德國投資的12英寸晶圓廠也已動工。

研究機構(gòu)Gartner分析師盛陵海對記者表示，芯片法案中，德法兩國是主體。“從補貼金額來看，不算少。”

但從長遠目標來看，盛陵海認為，歐盟提出的20%的芯片占有率目標太大，正常情況下比較難達到?！皻W洲的平均主義和體制很難參與到快速變化的市場競爭。”

能否改變歐洲芯片產(chǎn)業(yè)格局？

長期以來，歐盟在芯片研發(fā)和先進設(shè)備等細分市場上占據(jù)領(lǐng)先地位，不僅擁有euv光刻機制造商ASML，還擁有一批專門設(shè)計特定半導(dǎo)體組件的芯片制造商，擅長生產(chǎn)汽車與工業(yè)設(shè)備芯片。

目前，英飛凌、恩智浦NXP和意法半導(dǎo)體在全球汽車領(lǐng)域的市占率分別為第一、第二和第五。

早間年，得益于法國政府的大力支持，法國工業(yè)巨頭湯姆遜在上世紀八十年代年收購了美國莫斯卡特（Mostek）半導(dǎo)體公司。1987年，接連虧損的莫斯卡特在法國政府的斡旋下與意大利國有配件制造企業(yè)SGS成立了合資公司。1990年，合并后的企業(yè)更名為意法半導(dǎo)體集團，后更名為現(xiàn)在的意法半導(dǎo)體。同樣是在90年代末，也同樣是因為接連虧損，囿于英美股東的壓力，西門子半導(dǎo)體部門最終得以獨立成為了今天的英飛凌。

恩智浦的誕生相對更晚，1953荷蘭半導(dǎo)體企業(yè)飛利浦電子成立了半導(dǎo)體部門。22年后，飛利浦收購了卡特納創(chuàng)辦的Signetics半導(dǎo)體公司，這家由仙童半導(dǎo)體走出的創(chuàng)始人創(chuàng)辦的公司日后構(gòu)成了飛利浦半導(dǎo)體的核心技術(shù)來源。進入80年代，飛利浦一直處于歐洲乃至全球半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)商前十名的位置。不過在2000年之后，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整和半導(dǎo)體業(yè)務(wù)上面的持續(xù)虧損，飛利浦決定將半導(dǎo)體業(yè)務(wù)出售給一家荷蘭的私募財團。最終，恩智浦半導(dǎo)體公司在2006年獨立。

恩智浦半導(dǎo)體公司 資料圖

雖然領(lǐng)跑汽車、工業(yè)設(shè)備等芯片細分市場，但從整體發(fā)展趨勢來看，歐盟在全球半導(dǎo)體市場中的產(chǎn)值份額在過去二十年顯著下降。

一方面，隨著全球化背景下的產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)重構(gòu)，過高的制造成本促使芯片的組裝、測試和封裝等芯片生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。布魯金斯學(xué)會此前發(fā)文稱，歐洲在芯片領(lǐng)域的資本支出也出現(xiàn)了長達數(shù)十年的下降。上世紀90年代，歐洲在全球芯片領(lǐng)域所占的資本支出比例約為8%，亞太地區(qū)約占10%；而到2022年，歐洲在芯片領(lǐng)域的資本支出只占全球3%，亞太地區(qū)已升至66%。

另一方面，大型消費電子企業(yè)的缺失也讓歐洲半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)陷入了被動，逐步退出了芯片先進制程的競賽。目前，歐盟的芯片制造主要集中在22納米及以上相對成熟的工藝節(jié)點，并不具備7納米及以下制程的高端芯片制造能力。

德勤在一份報告中指出，在過去幾十年，歐盟各國一直是半導(dǎo)體設(shè)備的凈進口國，其消費約占全球芯片供應(yīng)的20%，而制造業(yè)僅占9%。德勤預(yù)計，即使《歐盟芯片法案》對芯片制造的政策刺激，到2030年歐盟“凈進口國”的這種趨勢并不會得到根本改變。

此外，人才短缺以及能源的困境也為歐洲的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了不確定性。根據(jù)普華永道旗下的戰(zhàn)略咨詢公司思略特的研究，歐洲在2030年前還需要35萬名員工，才能達到芯片市占率翻倍的目標。

而截至2022年，英飛凌已經(jīng)消耗了2.5億千瓦時的電力，并且計劃在未來幾年內(nèi)增加50%的產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)預(yù)測，如果要達到市占率20%的目標，歐洲的半導(dǎo)體設(shè)備到2030年將消耗從現(xiàn)在的10兆瓦時增加到30兆瓦時的電力，相當(dāng)于歐洲總用電量的5%。而在在2021年，德國德累斯頓市發(fā)生了持續(xù)約20分鐘的大規(guī)模停電，英飛凌在該市所設(shè)的工廠因此完全停工，直至15日才重新恢復(fù)生產(chǎn)。因此，不少業(yè)內(nèi)人士認為在能源問題沒有解決之前，盲目設(shè)下20%的目標是非常激進的行為。

盛陵海認為，當(dāng)全球都在增加芯片產(chǎn)能之后，未來還有可能產(chǎn)生芯片產(chǎn)能過剩的危險。對于歐洲企業(yè)而言，汽車制造業(yè)是購買芯片最大的客戶。該行業(yè)的特點是零庫存和供應(yīng)鏈比較長。如果無法吸納多余產(chǎn)能，其投入生產(chǎn)的工廠的回報率不會太高，進而會反過來挫傷歐盟企業(yè)發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的熱情。