超期羈押是否構(gòu)成非法拘禁?(超期羈押是否構(gòu)成非法拘禁行為)
2024-06-06
更新時間:2024-06-06 07:32:45作者:未知
“以拆違代拆遷”類案件持續(xù)增多,被征收人需要的是一個經(jīng)實踐總結(jié)能夠普遍適用的合理維權(quán)步驟,從而做到遇事不慌,泰然處之。
北京在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團隊代理的這起案件,極具典型性和參考價值。
【案情簡介:3000平米廠房成“違建”?】
1999年,王某與某村辦企業(yè)簽訂《承包合同書》,約定租賃土地6畝,用于生產(chǎn)經(jīng)營。
后王某在所租用土地上建造房屋。
2003年,由于原有生產(chǎn)車間和辦公區(qū)不夠用,經(jīng)村委會同意,王某又?jǐn)U建了生產(chǎn)車間、生活區(qū)、辦公區(qū),至此,當(dāng)事人所建造房屋近3000平方米。
因某區(qū)域環(huán)境綜合提升項目,鎮(zhèn)政府需拆遷王某所建造的房屋。
經(jīng)過多次協(xié)商,雙方未就補償事宜達成協(xié)議。
2017年5月,鎮(zhèn)政府張貼《限期拆除通知書》稱,王某的房屋屬違法建設(shè),限其限期自行拆除,否則將強制拆除。
同年6月,鎮(zhèn)政府又向王某下發(fā)《強制拆除決定書》,稱決定于兩日后對其違法建筑予以強制拆除。
王某找到了北京在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團隊,尋求專業(yè)的幫助。
【律師代理:以復(fù)議促溝通】
馬麗芬律師團隊接辦此案后,首先向鎮(zhèn)政府、村委會發(fā)送法律建議函,告知各單位當(dāng)事人屬合法用地,在未經(jīng)規(guī)劃部門依法認(rèn)定之前,任何單位、組織、個人均無權(quán)認(rèn)定其房屋為違建,“以拆違代拆遷”更是不符合依法拆遷的原則精神,同時表明立場:當(dāng)事人愿在合法、公平、公正的前提下積極協(xié)商來解決問題。
接著,代理律師向規(guī)劃部門申請規(guī)劃手續(xù),意圖得知涉案項目的具體規(guī)劃情況,向國土部門查詢涉案地塊的土地性質(zhì)及類別,為下一步對方可能提起的用地手續(xù)問題做好準(zhǔn)備。
考慮到萬一強拆行為發(fā)生,會給當(dāng)事人造成極大的財產(chǎn)損失,代理律師還向當(dāng)?shù)毓膊块T提起要求保護人身財產(chǎn)安全申請。
此案的關(guān)鍵點在于鎮(zhèn)政府下發(fā)的《限期拆除通知書》和《強制拆除決定書》,根據(jù)當(dāng)事人的表述,鎮(zhèn)政府僅向其下發(fā)評估報告后,直接作出了上述兩份文書,律師當(dāng)即決定,針對這兩份文書,向區(qū)政府提起行政復(fù)議申請要求撤銷。
緊接著,區(qū)政府通知雙方集中了解情況、談判協(xié)商,律師提出以下幾點:首先,當(dāng)事人屬于合法用地合法建房,涉案土地是當(dāng)事人合法承租的,涉案房屋是當(dāng)事人經(jīng)過村里審批建造的,多次建造過程中沒有任何單位制止,且涉案房屋是在當(dāng)事人所承租土地范圍內(nèi)建設(shè),沒有影響城市規(guī)劃,也沒有影響到市容市貌,不符合某市《禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》所列必須拆除的情形。
況且,當(dāng)事人房屋建成于2003年,而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年施行,某市《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2009年施行,根據(jù)法不溯及既往的一般原則,不應(yīng)當(dāng)適用該法來進行行政處罰。
其次,鎮(zhèn)政府作出的《限期拆除通知書》《強制拆除決定書》事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足,沒有調(diào)查清楚涉案土地的情況,也沒有查清涉案建筑的四至范圍、建筑面積、工程造價等基本事實情況。
再次,鎮(zhèn)政府作出的上述兩份文書直接認(rèn)定涉案房屋屬于違法建設(shè),程序不合法,沒有告知利害關(guān)系人享有的權(quán)利義務(wù),也沒有聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見,屬于濫用職權(quán)介入拆遷的違法行政行為。
而鎮(zhèn)政府卻未在協(xié)商中作出任何回應(yīng)。
此后,鎮(zhèn)政府多次找王某協(xié)商,仍然稱其房屋為違法建設(shè),而復(fù)議機關(guān)卻遲遲未作出復(fù)議決定。
2個月過去了,復(fù)議機關(guān)因案情復(fù)雜作出延期決定通知書。
對方越來越緊的攻勢使王某有些心里發(fā)慌,擔(dān)心房屋被強拆,律師對當(dāng)前情形作了分析:談判時鎮(zhèn)政府沒有任何表述,且未提交任何證據(jù),區(qū)政府又將復(fù)議申請作了延期,故通知書及決定書被撤銷的可能性極大。
2017年9月,區(qū)政府作出復(fù)議決定,認(rèn)為鎮(zhèn)政府作出的行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),撤銷其作出的《限期拆除通知書》和《強制拆除決定書》。
王某的廠房遭強拆的威脅被徹底解除,協(xié)商談判也由此轉(zhuǎn)入了對委托人有利的新階段。
違法建設(shè)的認(rèn)定有著嚴(yán)格的法律要求,首先,須有權(quán)的行政機關(guān)經(jīng)法定的程序認(rèn)定后才能確認(rèn)為違建,拆遷和拆除違建是兩套完全不同的法律程序。
拆遷方?jīng)]有權(quán)力在拆遷過程中直接認(rèn)定違建,即使認(rèn)定也應(yīng)遵循《行政處罰法》《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定。
其次,即使房屋建筑被認(rèn)定為違建,也不是必然面臨被無償拆除的法律后果,還要綜合考慮很多因素。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定,尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,應(yīng)當(dāng)限期改正,而不是直接予以強制拆除。
被征收人在收到限拆決定之類的文書時,一定要抓住時機進行復(fù)議或訴訟,在復(fù)議或訴訟期間政府通常不會對房屋采取行政強拆,這可以為當(dāng)事人贏得寶貴的談判時間。