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此次《農(nóng)村土地承包法》的修正，是繼2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的具體落實動作，標(biāo)志著“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新從政策層面向法律層面的過渡。

一旦新法通過，那么該項制度就有望自新法施行之日起正式落地，廣大農(nóng)民兄弟就能夠享受到新政所帶來的實實在在的利益和好處。

10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。

草案帶來哪些利好?

農(nóng)村土地"三權(quán)分置"擬入法

草案對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置作了吸納，從立法的角度上進行了明確。

所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。

后來，隨著進城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。

受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。

這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。

為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

” 目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，同時明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。

為加強對土地承包權(quán)的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

實行“三權(quán)分置”后，土地可以作為要素要流動起來，集中在農(nóng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎(chǔ)，農(nóng)民收入增加就有了新的制度保證。

耕地承包期屆滿后再延長三十年

這次的修正案草案確定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。

為進一步規(guī)范對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：

必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則;必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保

草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

這大大激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，讓農(nóng)民不再只是獲得土地上的單純的農(nóng)作物收入，同時還能夠獲得土地價值收益。

草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法履行流轉(zhuǎn)合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權(quán)利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，拿到經(jīng)營權(quán)以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。

比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權(quán)，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。

不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件

隨著越來越多的農(nóng)民進了城，原先的承包地怎么辦?這個問題最受廣大農(nóng)民關(guān)注。

此次草案也有明確規(guī)定，刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

配合著正在修訂中的《土地管理法》修正案，在土地產(chǎn)出率大幅提升的條件下，農(nóng)民在土地征收中有望獲得更加公平、合理的征收補償。

也就是說，“三權(quán)分置”與征收補償之間的間接影響和作用，將是不容忽視的。

這些改革舉措也必將引領(lǐng)土地征收領(lǐng)域向著公平、法治、和諧的道路上不斷邁進，實惠最終是屬于廣大農(nóng)民兄弟的。