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一個城市擁有兩套車牌，最主要的原因是因為車多，車牌號趨于飽和。不過不是所有城市都是這個原因，也有特殊情況。

一個城市是由自己來確定使用什么樣的字母數字組合，例如2002年左右的山東不實行類似“1A123”“AB456”之類的車牌，這一下就少了很多車牌號。

再加上青島和濰坊所轄縣級市太多，并且山東車牌才到魯S，有空缺的資源，這才有了青島的魯U和濰坊的魯V。再到后來煙臺也出現了類似情況，就要了魯Y。

還有一種情況，比如佛山，佛山有粵E粵X粵Y三套車牌，這也不是因為車牌號趨于飽和才有了三套，而是因為當時的順德和南海作為縣級市在廣東的地位較高，特殊配發(fā)的。

雖然后期順德和南海成為了佛山的市轄區(qū)，也就保留了下來。