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?案例：2017年9月30日，被告江蘇省某縣城管執(zhí)法局組織人員強(qiáng)制拆除了原告周某自行搭建的簡(jiǎn)易房，原告對(duì)此不服向被告縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，后經(jīng)復(fù)議確認(rèn)被告某縣城管執(zhí)法局的拆除行為違法，但對(duì)原告要求賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)不予支持。也就是說，違章建筑遭到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行拆除后，沒有得到一分錢的賠償。

原告周某訴稱，周某在1990年承包本村土地從事生豬養(yǎng)殖。2009年，原告按照村委會(huì)選址和安排，自建養(yǎng)豬配套用房。2015年12月10日，原告響應(yīng)政策，成立山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，并辦理工商登記，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)至今。2017年9月底，該縣城管執(zhí)法局對(duì)原告所在的村莊北路兩側(cè)的私搭亂建行為進(jìn)行綜合整治，認(rèn)為原告養(yǎng)殖場(chǎng)的配套用房和設(shè)施違反《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)為原告的養(yǎng)殖場(chǎng)配套用房是違法建筑，要求原告限期拆除。2017年9月30日，被告某縣城管執(zhí)法局未經(jīng)調(diào)查認(rèn)定、未經(jīng)法定程序，非法強(qiáng)拆原告的養(yǎng)殖用房，屬于實(shí)體、程序違法。2018年3月6日，縣政府作出的行政復(fù)議決定僅確認(rèn)被告的強(qiáng)拆行為程序違法，作為行政機(jī)關(guān)的城管執(zhí)法局在復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)對(duì)強(qiáng)拆原告養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻及證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)登記等情況進(jìn)行舉證，但對(duì)縣政府卻認(rèn)為原告提交的證據(jù)不能證明被告實(shí)施拆除時(shí)給原告的建筑材料造成了損失而不予賠償。請(qǐng)求：1、判決確認(rèn)被告強(qiáng)拆行為違法;2、判決撤銷縣政府作出的[2017]東行復(fù)第80號(hào)《行政復(fù)議決定書》并判令重新作出行政復(fù)議決定;3、訴訟費(fèi)由兩被告共同承擔(dān)。

被告城管執(zhí)法局辯稱：1、本案確定的事實(shí)是涉案建筑是原告在城區(qū)街道一側(cè)私自搭建，而原告的這一行為明顯違反了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定。針對(duì)這一確定的違法行為，城管執(zhí)法局依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定，于2017年9月26日向原告下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令原告改正違法行為，于3日內(nèi)自行拆除;而原告卻未在期限內(nèi)履行拆除義務(wù)。在此情況下，基于國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，被告執(zhí)法局對(duì)涉案違法建筑啟動(dòng)強(qiáng)拆當(dāng)然具有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，并無任何不當(dāng)。2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，只有發(fā)生合法權(quán)益受損的情況下，才可能發(fā)生國(guó)家賠償。原告被拆除的建筑本身屬于違法建筑，而違法建筑被拆絕不屬于合法權(quán)益受損。3、涉案違法建筑是在被告城管執(zhí)法局執(zhí)法人員到場(chǎng)擬予強(qiáng)制拆除時(shí)，原告家人自己動(dòng)手拆除的，對(duì)于建筑材料的拆卸主要是原告家人所為。原告稱涉案建筑屬于養(yǎng)殖場(chǎng)配套用房與實(shí)際不符，現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻表明，原告的涉案違法房屋是用于開設(shè)飯店的經(jīng)營(yíng)用房。綜上，請(qǐng)求依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

法院認(rèn)為，本案中，原告建設(shè)的涉案房屋在涉案縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所建房屋應(yīng)屬違法建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。據(jù)此規(guī)定，被告城管執(zhí)法局作為該縣人民政府下屬的在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)原告的違法建筑，有權(quán)予以拆除。但本案涉案的強(qiáng)制拆除行為未經(jīng)催告程序，且未制作強(qiáng)制拆除決定即在夜晚逕行強(qiáng)制拆除了原告的涉案房屋，違反法定程序和規(guī)定，該強(qiáng)拆行為程序違法。原告要求確認(rèn)被告城管執(zhí)法局強(qiáng)拆原告房屋的行為違法的訴訟請(qǐng)求，本院依法予以支持。

國(guó)家賠償?shù)那疤崾沁`法行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。被告城管執(zhí)法局實(shí)施的涉案強(qiáng)拆行為雖被確認(rèn)程序違法，但鑒于被拆的涉案房屋自身亦屬違法建筑，故被告城管執(zhí)法局對(duì)于被拆涉案房屋不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，對(duì)于原告建設(shè)涉案房屋所需的建筑材料屬于原告的合法財(cái)產(chǎn)，被告城管執(zhí)法局在拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)氖侄魏头绞?，以盡可能避免和減少原告不必要的損失;因強(qiáng)制拆除的手段、方式不當(dāng)，造成建筑材料不必要損失的，則應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。而據(jù)被告城管執(zhí)法局提供的強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻，能夠看出其所采取的強(qiáng)拆方式和手段適當(dāng)，且已盡到必要的謹(jǐn)慎和注意義務(wù)，且原告對(duì)因被告的不當(dāng)行為造成其涉案房屋建材不必要損失的證據(jù)并未舉證，故對(duì)于原告房屋材料的損失，被告城管執(zhí)法局亦無需承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)于屋內(nèi)物品的損失，原告對(duì)此并未舉證，故對(duì)此應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果;于是，判決拆除行為違法，但不予賠償。

北京晏清律師事務(wù)所律師認(rèn)為，強(qiáng)拆前的取證很重要，面對(duì)拆遷房屋，要有證據(jù)意識(shí)，事先、拆中要進(jìn)行全場(chǎng)錄像，最好錄制拆除之前和拆除之后的全貌，并制作財(cái)產(chǎn)清單，貴重物品較多時(shí)，可以申請(qǐng)公證人員在場(chǎng)?！缎姓V訟法》第38條第二款規(guī)定：“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”。本案中，被告強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻，能夠看出其所采取的強(qiáng)拆方式和手段適當(dāng)，且已盡到必要的謹(jǐn)慎和注意義務(wù)，該證據(jù)推翻了原告出示的證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第32條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)?！痹陔p方均無法確證的情況下，法院才按照查明的事實(shí)予以認(rèn)定。所以原告即行政相對(duì)人不能寄希望于由行政主體即執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起舉證證明損失數(shù)額的責(zé)任。